中级经济基础财政部分--财政政策

　　1，财政政策功能及其类型

　　财政政策功能：导向功能;协调功能;控制功能;稳定功能。

　　财政政策目标：促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长。

　　财政政策工具：主要有预算、税收、公债、政府投资和财政补贴等。

　　第一，预算政策：预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。

　　第二，税收政策：在经济繁荣时期，提高税率、减少税收优惠;在经济萧条时期，降低税率、增加税收优惠。其次，税收是政府公平收入分配的重要手段。

　　第三，公债政策：首先，通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动性状况;其次，通过调整国债发行利率水平来影响金融市场利率的变化。

　　第四，投资政策：通过调整财政投资规模，可以影响社会总需求和未来社会总供给，通过调整财政投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用。

　　第五，补贴政策

　　财政政策类型：

　　第一，自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策

　　这是根据财政政策调节经济周期的作用来划分的。相机抉择的财政政策，是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具。

　　第二，扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策

　　这是根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分的。

　　2，财政政策与货币政策配合

　　财政政策与货币政策比较

　　(1)在政策工具方面，财政政策工具主要是税收、预算、支出和公债等;货币政策工具主要是货币供应量、存款准备金、利率、再贴现率、公开市场业务等。

　　(2)在政策调节范围上，货币政策主要限于经济领域;财政政策同时可以在非经济领域发挥重要作用。

　　(3)在政策时滞方面，财政政策决策时滞较长，效果时滞较短;货币政策决策时滞较短，效果时滞较长。

　　财政政策与货币政策的优缺点比较

　　(1)财政政策与货币政策的各自优势。

　　财政政策的优势主要表现在：可直接刺激消费和投资，具有手段多、力度大和见效快的特点。

　　货币政策的优势主要表现在：通过货币供求总量的调整，可直接调节物价总水平，影响市场利率水平，调节经济运行中的消费与储蓄关系。特别是货币政策操作属于一种经济行为，对经济的调节作用比较缓和和灵活，有利于市场机制发挥作用。

　　(2)财政政策与货币政策的各自局限性。

　　财政政策的局限性主要表现在：主要是政府干预，灵活性较小;

　　货币政策则难以解决国民收入的分配不公问题，不如财政政策直接和有效。

　　财政政策与货币政策配合类型：第一，“双松”搭配类型;第二，“双紧”搭配类型;第三，“松紧”搭配类型。宏观调控政策的“松”与“紧”，实际上是指财政与信贷在资金供应上的松与紧，也即银根的松与紧。一般而言，如果社会总需求明显大于社会总供给，则应该采取“紧”的政策措施，如果社会总需求明显小于社会总供给，则应该采取“松”的政策措施，以扩大社会总需求。

　　3，我国财政政策实践

　　我国在1993年开始实施了适度从紧(即紧缩性)的财政政策，从1998年开始实施了积极(即扩张性)的财政政策，从2005年开始实施了稳健(即中性)的财政政策。

　　我国政府决定从2005年开始实施稳健的财政政策，亦即中性财政政策。这是在我国社会主义市场经济体制完善过程中运用财政政策进行宏观调控的第三次重大转型。

　　实施背景：2003年下半年以后，国民经济总体情况较好并呈现加速发展态势，但供求结构问题和体制问题日益突出。

　　主要内容：控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。控制赤字目的在于向社会传递宏观调控导向，既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩。调整结构，即调整财政支出结构和国债项目资金投向结构，坚持区别对待、有保有压、有促有控。

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