第三节、我国财政支出结构

　　学习要求：掌握我国财政支出结构存在问题的主要表现

　　理解调整优化财政支出结构的主要方向。

　　具体内容：

　　(一)财政支出总量快速增长，支出结构有所调整

　　财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化

　　(二)财政支出结构存在的问题

　　我国目前财政支出范围和结构仍存在不合理的问题，主要是“越位”与“缺位”问题仍比较突出。

　　1、财政支出“越位”：政府管了不该管的事

　　(1)财政支出“越位”主要表现在：财政对一般竞争性领域的投资依然存在，对一些经营性事业单位仍然包揽过多、不合理的补贴过多等。

　　(2)财政支出“越位”影响： 财政支出“越位”既挤占了稀缺的财政资源，分散了政府财力，使财政支出不能充分保证应优先保证的重点项目，又不利于政府职能转变、市场机制作用充分发挥和财政资金使用效益的提高。

　　2、财政支出“缺位”：政府该管的没管好

　　(1)财政支出“缺位”主要表现在：

　　一是社会保障支出水平偏低;

　　二是基础性科研和义务教育保障力度不够;

　　三是对农村公共服务的保障水平严重短缺;

　　四是财政对城市公共设施和各项社区基础设施建设的投入偏少

　　(2)财政支出“缺位”带来的消极影响

　　一是政府没有承担起弥补市场失灵的责任，降低了某些公共物品和服务的数量和质量;

　　二是影响了经济体制改革的进一步深化;

　　三是扰乱了国民收入分配秩序，产生了许多乱收费、乱摊派问题。

　　(三)按照公共财政要求优化支出结构

　　满足公共需要、提供公共服务是公共财政的重要特征。在推进公共服务均等化、构建和谐社会的进程中，财政支出必须坚持以人为本，把更多财政资金投向公共服务领域，不断改善人民群众的生活条件，满足人们的公共产品的需求。

　　按照公共财政的要求，正确界定财政支出供给范围;

　　一方面逐步减少直至退出对一般竞争性领域的直接投入;

　　另一方面不断加大对重点支出项目的保障力度，向农村倾斜、向社会事业发展薄弱环节倾斜等。具体如下：

　　1、严格控制一般性开支

　　2、大力支持教育事业发展

　　要保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，提高财政性教育经费占财政支出的比重。

　　(1)义务教育农村最大的公共失业。要重点支持农村义务教育

　　(2)要逐步完善城市义务教育经费保障机制

　　(3)逐步完善高等教育、职业教育贫困生资助体系

　　3、大力支持医疗卫生事业发展

　　4、大力支持就业和社会保障工作

　　5、大力支持生态环境建设：加强生态环境建设是实现人与自然和谐相处的内在要求。

　　【例题17：2008年多选】现阶段，我国财政支出“缺位”主要表现( )

　　A社会保障支出水平偏低 B 农村公用设施保障水平较低

　　C农村义务教育保障水平较低 D 经济建设投入规模偏小

　　E基础性科研投入不足

　　答案：ABCE

　　【例题18：07年单选】在构建社会主义和谐社会的过程中，财政支出必须坚持以人为本，把更多财政资金投向( )领域。

　　A.城市建设 B.消费品生产 C.公共服务 D.通讯设施

　　【答案】C