第一节、财政政策功能与目标

　　大纲要求：

　　掌握财政政策的功能、目标和工具的内容

　　理解财政政策的类型

　　(一)、财政政策的功能

　　1、财政政策的概念

　　财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策是国家经济政策的重要组成部分，制定和实施财政政策的过程也是国家进行宏观调控的过程。

　　财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。

　　2、财政政策的功能------导向、协调、控制、稳定

　　(1)导向功能:财政政策通过财政分配和管理活动，调整人们的物质利益，进而调节企业和个人的经济行为，引导国发经济运行。

　　①提出明确的调节目标：

　　如经济增长低迷、处于通货紧缩时，财政政策要确定支持经济增长回升的目标

　　②通过利益机制引导和调整人们的经济行为：如政府为了扩大社会投资规模，就要通过折旧、补贴、贴息、税收优惠等方式，激励私人投资。

　　(2)协调功能:主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况的调节和制约。

　　① 调节社会分配关系：

　　如通过财政转移性支付，协调各地区间政府提供基本公共服务均等化的能力

　　通过提高个人所得税免征额标准，调节个人间的收入水平

　　②财政政策工具相互配合有效发挥财政政策的协调功能

　　(3)控制功能:政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制。

　　(4)稳定功能:政府通过财政政策调整社会总需求和总供给，实现供求平衡

　　①在经济过热，存在通货膨胀时，政府通过减少财政支出、增加税收等措施，控制总需求，抑制通货膨胀;

　　②在经济萧条、存在通货紧缩时，政府通过增加财政支出，减少税收等，扩大总需求，拉动经济增长。

　　(二)、财政政策的目标----政府制定和实施财政政策要达到的预期目的

　　财政政策目标包括：促进充分就业;物价基本稳定;国际收支平衡;经济稳定增长。

　　1、促进充分就业：充分就业是衡量资源充分利用的一个指标，表示生产要素的投入情况，通常用失业率表示

　　2、物价基本稳定：

　　3、国际收支平衡：是指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零，它是国际贸易和国际资本的综合平衡。

　　经常项目：也称贸易项目，是指一国的商品和劳务的进口和出口

　　资本项目：是指一国资本的流入和流出

　　(1)经常项目平衡亦称贸易平衡，是指商品和劳务的进口等于出口。

　　若出口大于进口，国际贸易有顺差

　　若进口大于出口，国际贸易有逆差

　　(2)资本项目平衡是指资本流入等于资本流出。

　　资本流入大于资本流出，资本项目有盈余

　　资本流入小于资本流出，资本项目有赤字

　　4、经济稳定增长：是指一个国家或地区在一定时期内的经济发展速度和水平

　　经济稳定增长，决定于两个源泉，即

　　一是生产要素的增长，

　　二是生产要素的技术进步程度。