第四节分税制财政管理体制及其完善

　　学习要求：

　　掌握分税制财政管理体制改革及其调整完善的主要内容。

　　理解和掌握进一步完善分税制财政管理体制的主要内容

　　具体内容：

　　一、分税制财政管理体制改革的指导思想

　　1.正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进财政收入的合理增长。

　　2.合理调节地区间财力分配。

　　3.正确处理政府与企业间的财力分配关系。

　　4.坚持统一政策与分级管理相结合的原则。

　　中央税、共享税和地方税的立法权集中在中央。税收实行五级征管，中央税和共享税由国家税务局负责征收。

　　5.坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。

　　二、分税制财政管理体制改革的内容

　　1.1994年分税制财政管理体制改革的主要内容

　　(1)按照中央政府与地方政府各自的事权，确定各级财政的支出范围。

　　(2)依据财权事权相统一的原则，合理划分中央与地方收入。

　　中央税： 为维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种。

　　中央地方共享税：同经济发展直接相关的主要税种

　　地方税： 适合地方征管的税种。

　　(3)按统一比例确定中央财政对地方税收返还数额。

　　为了保持地方既得利益格局，逐步达到改革的目标，中央政府对地方税收返还数额以1993年基期年核定。

　　1993年中央净上划收入全额返还地方。

　　1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按本地区增值税和消费税增长率的1：0.3系数确定。即本地区两税每年增长1%，对地方的返还则增长0.3%。

　　如果1994年后上划中央的收入如果达不到1993年基数，相应扣减税收返还额。

　　(4)妥善处理原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项。

　　(5)确立了新的预算编制和资金调度规则。