第二部分财政

　　第九章从共财政职能

　　1、公共财政的基本含义、基本特征

　　含义：国家集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。

　　基本特征：①公共财政是弥补市场失灵的财政;②以满足社会公共需要为出发点和落脚点;③必须为市场提供一视同仁的服务;④具有非市场营利性的性质;⑤是法制化的财政。

　　2、公共财政的职能、职能含义及实现职能的机制和手段

　　①资源配置职能：从总量上实现高效的社会资源配置原则;优化财政支出结构;通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向;通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。

　　②收入分配职能：目标是实现公平分配。

　　手段：税收、转移支付、公共支出。

　　明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限;加强税收调节;发挥财政转移制度作用;发挥公共支出作用。

　　③经济稳定和发展职能：用过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总需求和总供给的基本平衡，保证物价和经济发展的稳定，实现充分就业和国际收支平衡;通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定增长;通过税收等调节个人消费水平和结构;财政加大对节约资源能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入。

　　例题：

　　1、我国计划经济条件下的财政明显具有生产建设性的特点

　　2、财政资源配置职能范围取决于政府的职能范围。

　　3、公共财政是法制化财政，其要求是：①要以法律为基础;②政府全部收支要编入预算;③要接受公众的监督。

　　4、财政配置社会资源的手段：财政贴息;税收优惠;优化财政支出结构;财政投资。

　　5、可以提高财政自身管理和运营效率的包括：建立国库集中收付制度;实行部门预算制度;建立绩效评价制度。

　　6、财政经济稳定职能：实现充分就业、稳定物价水平，国际收支平衡

　　7、财政经济发展职能：①促进经济增长;②促进经济结构的改善;③促进经济增长质量的提高;④促进社会事业的进步;

　　8、经济发展和经济稳定的关系：①经济稳定和经济发展是相互统一的概念;②经济发展要建立在经济稳定的基础上;③经济稳定要以经济发展为前提。

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