三、财政管理体制内容和类型

　　财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。

　　(一)财政管理体制的基本含义(掌握)

　　财政管理体制，是指国家管理和规范中央与地方以及地方各级政府之间的财政分配关系的根本制度。

　　财政管理体制有广义和狭义之分。广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。

　　(二)财政管理体制的内容(掌握)

　　1.财政分配和管理机构的设置

　　目前我国的财政管理机构分为中央、省、市、县、乡五级。

　　2.财政管理权责的划分

　　3.财政收支的划分

　　政府间财政收支划分是财政管理管理体制的核心内容。根据国际经验，政府间财政收支划分呈现出的基本特征是收入结构与支出结构的非对称性安排，即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。

　　4.政府间财政转移支付制度

　　政府间财政转移支付制度是协调中央政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。建立政府间财政转移支付制度，其目的是为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡问题，实现经济社会的稳定协调发展。

　　【例题1·单选题】财政管理体制是确定中央与地方以及地方各级政府之间( )关系的一项根本制度。

　　A.领导与被领导　　　　　　　B.财政分配

　　C.利害　　　　　　　　　　　D.事权

　　[答案]B

　　【例题2·单选题】下列说法哪个是正确的( )。

　　A.狭义的财政管理体制就是指政府预算管理体制

　　B.狭义的财政管理体制是指税收管理体制

　　C.财政管理体制是预算管理体制的主导环节

　　D.我国目前的预算管理体制是分级包干

　　[答案]A

　　【例题3·多选题】财政管理体制的内容主要有( )。

　　A.政府间财政转移支付制度

　　B.实行政府采购制度

　　C.财政收支的划分

　　D.财政管理权责的划分

　　E.财政分配和管理机构的设置

　　[答案]ACDE

　　【例题4·单选题】(2007年)财政管理体制的核心内容是政府间的( )。

　　A.财政管理机构设置　　　　　B.财政收支划分

　　C.企业隶属关系划分　　　　　D.税权划分

　　[答案]B

　　(三)财政管理体制的类型(了解)

　　1.统收统支型——高度集中的预算管理体制。

　　2.收支挂钩型

　　3.收入分成型——中央对地方财政收入或者其超收部分另行确定分成比例，目的是鼓励地方超收。

　　4.包干型(1980-1993年)

　　(1)“划分收支，分级包干”体制(1980-1984)-分灶吃饭体制

　　(2)“划分税种、核定收支、分级包干”体制(1985-1987)

　　(3)包干财政体制(1988-1993年)

　　了解包干型的优缺点

　　5.分税制型(1994-)

　　【例题1·单选题】新中国建立初期实行的最典型的财政管理体制是( )。

　　A.统收统支　　　　　　　B.收支挂钩

　　C.包干　　　　　　　　　D.分税制

　　[答案]A

　　【例题2·单选题】按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国从1994年开始建立了( )财政管理体制。

　　A.统收统支　　　　　　　B.收支挂钩

　　C.包干　　　　　　　　　D.分税制

　　[答案]D

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