四、分税制财政管理体制及其完善

　　(一)分税制财政管理体制改革的指导思想(了解)

　　1.正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进财政收入的合理增长。

　　2.合理调节地区间财力分配。

　　3.正确处理政府与企业间的财力分配关系。

　　4.坚持统一政策与分级管理相结合的原则。

　　5.坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。

　　(二)分税制财政管理体制改革的内容

　　考试内容：掌握分税制财政管理体制改革及其调整完善的主要内容。

　　1.1994年分税制财政管理体制改革的主要内容

　　(1)按照中央政府与地方政府各自的事权，确定各级财政的支出范围。

　　(2)依据财权事权相统一的原则，合理划分中央与地方收入。按税种划分中央和地方收入，分为中央固定收入、地方固定收入和中央与地方共享收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分为中央税;将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税;将适合地方征管的税种划分为地方税。

　　中央固定收入：关税，海关代征的增值税和消费税，消费税，中央企业所得税，非银行金融企业所得税，铁道、各银行总行、保险总公司等部门集中缴纳的收入(营业税、所得税、利润和城市维护建设税)、中央企业上缴利润等收入。

　　地方固定收入：营业税(不含属于中央营业税的部分)、地方企业所得税、地方企业上缴利润，个人所得税，城镇土地使用税、土地增值税、城市维护建设税(不含铁道、各银行总行、保险总公司等部门集中缴纳的部分)、房产税、车船税、印花税、屠宰税、农牧业税、耕地占用税、契税、国有土地有偿使用收入。

　　中央和地方共享收入：增值税、资源税、证券交易印花税。

　　增值税(不含进口环节由海关代征的部分)：中央75%;地方25%。

　　资源税：海洋石油资源税归中央，其余资源税归地方。

　　证券交易印花税：各50%。

　　(3)按统一比例确定中央财政对地方税收返还数额。

　　以1993年为基期年核定。

　　1993年中央净上划收入全额返还地方。1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按本地区增值税和消费税增长率的1：0.3系数确定。1994年后上划中央的收入如果达不到1993年基数，相应扣减税收返还额。

　　(4)妥善处理原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项。

　　(5)确立了新的预算编制和资金调度规则。

　　【例题1·单选题】依据分税制预算管理体制的要求，按税种划分中央和地方的收入，其原则是( )。

　　A.事权和财权相结合

　　B.事权和收入相结合

　　C.分级管理

　　D.一级政府一级预算

　　[答案]A

　　【例题2·单选题】我国目前的分税制中增值税在中央和地方间的划分比例是( )

　　A.80:20

　　B.75:25

　　C.70:30

　　D.60:40

　　[答案]B

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