公共财政的基本特征

　　考试内容：掌握公共财政的基本特征。

　　公共财政具有以下基本特征：

　　1.公共财政是弥补市场失灵的财政;

　　公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。

　　2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点

　　在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础作用。政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。

　　3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。

　　4.公共财政具有非市场营利性的性质。

　　5.公共财政是法治化的财政。

　　公共财政的基本职能

　　考试内容：掌握公共财政各项职能的含义及实现职能的机制和手段。包括：资源配置职能(基本含义、主要领域和手段);收入分配职能(基本含义、主要手段);经济稳定和发展职能(基本含义、主要手段)。

　　在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。

　　(一)资源配置职能——实现资源的优化配置

　　1.资源配置职能的含义

　　通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

　　2.公共财政配置资源的范围

　　公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场配置无效而又为社会公共需要的公共物品和服务。

　　在市场经济条件下，财政配置的范围包括：

　　(1)满足政府执行职能的需要;

　　(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品;

　　(3)对社会资源配置的引导支出。

　　3.公共财政配置社会资源的机制和手段

　　(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置;

　　(2)优化财政支出结构;

　　(3)为公共工程提供必要的资金保障;

　　(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;

　　(5)通过体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。

　　(二)收入分配职能

　　1.收入分配职能的目标——实现公平分配

　　2.财政实现收入分配职能的机制和手段

　　(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限;

　　(2)加强税收调节;如企业所得税、个人所得税和资源税;

　　(3)发挥财政转移支付作用;

　　(4)发挥公共支出的作用。

　　(三)经济稳定和发展职能

　　1.财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡

　　2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段

　　(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡;

　　(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。

　　(3)通过税收等调节个人消费水平和结构;

　　(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度等，实现经济和社会的协调健康发展。

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