财政支出原则与分类

　　(一)财政支出的含义

　　考试内容：掌握财政支出的含义。

　　财政支出是指政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为的成本。

　　财政支出的过程就是执行政府政策的过程。

　　(二)财政支出的原则

　　考试内容：掌握财政支出应坚持的基本原则。

　　在财政支出过程中，要遵循以下原则：

　　1.公平分配原则

　　财政支出坚持公平分配原则，就是通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。

　　2.效益原则

　　财政支出效益原则，是以市场机制发挥基础性作用为基点的，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。这个原则包括宏观和微观两个含义：从宏观上看，要实现社会均衡。达到这一均衡的标准是政府支出给社会带来的利益应大于由政府课税或用其他方式取得收入所付出的代价。从微观上看，要进行成本-效应分析。

　　3.稳定与发展原则

　　在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，反之则减少财政支出。

　　(三)财政支出分类

　　1.按政府职能分类——即按政府支出功能分类

　　考试内容：了解按政府支出功能分类，掌握按支出功能分类的重要意义。

　　在财政支出分类中，按政府职能分类是各国最常用的一种分类方法。根据政府职能对财政支出进行分类，财政支出分为社会管理支出和经济管理支出。财政社会管理支出包括国防支出、社会文教支出、行政支出和其他支出等;财政经济管理支出主要是经济建设支出。

　　过去我国财政支出按政府职能分类，主要分为5类：经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出和其他支出。2006年，国务院制定了新的政府收支分类体系，并从2007年开始按照新的分类体系编制政府预算和部门预算。我国政府支出的功能分类包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。

　　我国现在预算支出分为“类”、“款”、“项”等不同级别的科目，共有17个“类”级科目，“类”级科目综合反映政府的职能活动。

　　按照政府功能对财政支出进行分类具有重要意义：

　　(1)能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行总量控制和结构调整;

　　(2)为全面地、多角度地政府支出进行分析创造了有利条件;

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