第二部分　财　政

　　第十章　公共财政职能

　　一、公共财政的含义及其特征

　　(一)掌握财政的基本含义

　　财政是一种以国家(政府)为主体的理财活动或经济活动。

　　(二)掌握公共财政的基本含义

　　公共财政：与现代市场经济相适应的财政形态，目的是满足社会公共需要;生产建设性财政是与计划经济相适应的财政形态。

　　(三)掌握公共财政的基本特征

　　1.公共财政是弥补市场失灵的财政;

　　2.满足社会公共需要是公共财政的出发点和落脚点

　　3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。

　　4.公共财政具有非市场营利的性质

　　5.公共财政是法治化的财政

　　二、公共财政的基本职能

　　在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。

　　(一)资源配置职能——实现资源的最优配置

　　1.掌握资源配置职能的含义

　　通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

　　2.公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场配置无效而又为社会公共需要的公共物品和服务。

　　3.熟悉公共财政配置社会资源的机制和手段(77~78页)

　　(二)收入分配职能

　　1.掌握收入分配职能的目标——实现公平分配

　　2.掌握财政实现收入分配职能的机制和手段

　　(1)根据市场和政府的职能分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限;(2)加强税收调节;(3)发挥财政转移支付作用;(4)发挥公共支出的作用。

　　(三)经济稳定和发展职能

　　1.财政经济稳定职能主要包括充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡

　　2.熟悉财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段(78页)

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