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　　第十章 公共财政

　　1、财政：是一种以国家(政府)为主体，通过政府的收支活动集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。

　　2、公共财政：是指国家(政府)集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。公共财政是既具有财政的一般特征、又具有现代市场经济特征的财政形态。生产建设性财政是与计划经济相适应的财政形态。

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　　3、公共财政的基本特征：第一，公共财政是弥补市场失灵的财政;第二，以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点;第三，公共财政必须为市场提供一视同仁的服务;第四，公共财政具有非市场营利性的性质;第五，公共财政是法治化的财政。

　　4、公共财政的职能：在社会主议市场经济条件下，公共财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能

　　5、资源配置职能：财政资源配置范围应该是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域;通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

　　6、公共财政配置资源范围：大小取决于政府职能范围来确定。主要是市场配置无效而又为社会公共需要的公共物品和服务。市场经济条件下，财政配置的范围包括：(1)满足政府执行职能的需要;(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务支出;(3)对社会资源配置的引导支出。

　　7、公共财政配置资源手段：(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置;(2)优化财政支出结构;(3)为公共工程提供必要的资金保障;(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;(5)通过体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。

　　8、收入分配职能：收入分配职能的目标是实现公平分配;手段：(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限;(2)加强税收调节;如企业所得税、个人所得税和资源税;(3)发挥财政转移支付作用;(4)发挥公共支出的作用。

　　9、经济稳定和发展职能：财政经济稳定职能包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡。财政经济发展职能的意义不仅是要促进经济增长，同时还要带来经济结构改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步。

　　10、财政实现经济稳定和发展职能手段：(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡;(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。(3)通过税收等调节个人消费水平和结构;(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度等，实现经济和社会的协调健康发展。

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