第四节 国债

　　国债的基本含义：

　　国债即国家债务，通常是指一国中央政府作为主体，依据有借有还的信用原则取得的资金来源，是一种有偿形式的、非经常性的财政收入。

　　国债具有自愿性、有偿性和灵活性的特征。

　　与私债务相比，国债由于有政府信用的担保、风险小、又被称为“金边债券”。

　　国债的种类：

　　(1)按照国债发行地域不同，可将国债分为内债和外债。

　　(2)按借入债务到偿还债务的时间长短划分：

　　短期国债――――1年以内的，最典型的短期国债形式是国库券。

　　中期国债――――1～10年的

　　长期国债――――10年以上

　　(3)根据利率的变动情况可将国债分为固定利率国债与浮动利率国债。

　　(4)根据国债能否在证券市场流通，可将国债分为上市(流通)国债与非上市(非流通)国债。

　　一般情况下，能够上市流通的国债多为中短期国债，不能上市流通国债多为长期国债。

　　(5)根据国债债务本位的不同，可将国债分为货币国债与实物国债。

　　①货币国债是指以货币为债务本位发行的国债。政府举借的是货币，归还的也是货币。

　　②实物国债以实物作为债务本位发行的国债。可以避免因货币贬值给债权人带来损失，一般是在存在高通货膨胀时采用。我国1950年发行的“人民胜利折实公债”就属于实物国债。

　　国债功能：

　　1.弥补财政赤字

　　财政赤字可以通过向中央银行借款;增加税收;发行国债方式弥补。

　　(1)向中央银行借款弥补赤字会造成中央银行货币供给增加，诱发或加剧通货膨胀。

　　(2)税收是按税法规定征收的，如果通过提高税率或增加新税种弥补赤字，会对经济发展带来不利影响。

　　(3)通过发行国债弥补赤字，产生的副作用较小。实质是将属于社会支配的资金在一定时期内让渡给国家使用，是社会资金使用权的单方面、暂时性转移;认购国债的资金基本是社会运动中游离出来的闲置资金，一般不会导致通货膨胀。

　　2.筹集建设资金

　　现代社会中，以国债资金来扩大建设规模是发行国债的重要目的之一。

　　3.调节货币供应量和利率

　　国债是一种收入稳定，无风险或风险较低的投资工具，因此有“金边国债”之称。

　　政府发行的短期国债，流动性强，被称为“有利息的钞票”，短期国债的发行及买入和卖出，在不少国家中央银行通过在证券市场上买卖国债调节货币供应数量和调节利率。

　　4.调控宏观经济

　　国债的负担与限度：

　　(一)国债负担：

　　所谓国债负担，可以从四个方面来分析：

　　(1)认购者负担。国债发行应考虑债权人的应债能力。

　　(2)债务人负担(政府负担)。政府借债应考虑政府的偿债能力，量力而行。

　　(3)纳税人负担。不论国债资金的使用方向和使用效益如何，最终还要依赖税收来还债，成为纳税人的负担。

　　(4)代际负担。如果国债资金运用不善，或者仅用于弥补财政赤字，留给后人的就只是净债务，严重影响后代人的生产与生活。

　　(二)国债限度

　　1、衡量国债绝对规模有三个指标：一是国债余额，即历年累积债务的总规模; 　　二是当年发行的国债总额;

　　三是当年到期需还本付息的国债总额。

　　2、衡量国债相对规模有两大指标：

　　(1)国债负担率，又称国民经济承受能力，是指国债累计余额占国内生产总值(GDbr)的比重。这个指标着眼于国债存量，反映国家累积债务的总规模和整个国民经济对国债的承受能力，是研究控制债务问题和防止出现债务危机的重要依据。一国的GDbr值越大，国债负担率越小，则国债的发行空间越大。国际公认的国债负担率的警戒线为发达国家不超过60%，发展中国家不超过45%。

　　(2)债务依存度，即指当年的债务收入与财政支出的比例关系。反映了一个国家的财政支出有多少是依靠发行国债来实现的。

　　我国这一指标的计算有两种口径：

　　一是用当年债务收入额除以当年的全国财政支出额，即“全国财政的债务依存度”;

　　二是用当年债务收入额除以当年的中央财政支出，即“中央财政的债务依存度”。

　　国际公认的债务依存度警戒线在15%~20%之间。此外，在“以旧债还新债”机制下，还有一个用来反映政府偿债能力的指标，即当年付息额占当年中央财政经常性收入的比重。

　　国债制度：

　　(一)国债制度的构成

　　国债制度一般由发行制度、偿还制度和市场交易制度构成。

　　偿还国债的方式有抽签分次偿还、到期一次偿还、转期偿还、提前偿还和市场购销法。

　　(二)国债发行的条件和方式

　　决定国债发行条件的关键是国债的发行方式。

　　国债的发行方式有：公募招标方式、承购包销方式、直接发售方式和“随买”方式。

　　(三)国债市场制度的构成

　　根据国债交易的层次，国债市场分为国债发行市场和国债流通市场两大部分。

　　国债发行市场，又称国债一级市场，主要参与者包括作为国债发行者的中央政府、发行中介机构和投资购买者。

　　国债流通市场，又称国债二级市场，是指已经发行的国债的交易场所，其基本职能是为国债投资者提供转让变现的机会。国债流通市场又分为以集中交易形式运作的证券交易所和以分散交易形式运作的场外交易市场。

 

　　国债期货合约是买卖双方就将来某一特定时刻、按照某一特定价格，购买或出售某一特定数量的某一特定国债产品所做的承诺。其四项基本要素是期限、价格、数量和标的国债。期货国债具有保值、投机和套利功能。