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第十三章 政府预算

　　一、政府预算的职能与原则

　　(一)掌握政府预算的含义

　　具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。掌握其具体含义。

　　政府预算制度最早出现在英国。

　　(二)熟悉政府预算的职能

　　政府预算由各级人民代表大会审议、批准，预算调整须经同级人大常委会审议、批准。

　　(三)掌握政府预算的原则

　　完整性、统一性、可靠性、合法性、公开性、年度性。

　　(四)熟悉政府预算的分类

　　二、我国政府预算职权划分

　　1.立法机关的预算管理职权

　　(1)各级人民代表大会是审查、批准本级预决算的权力机关

　　(2)各级人民代表大会常务委员会监督预算执行，审批本级预算调整方案

　　2.各级人民政府的预算管理职权

　　各级人民政府是预算管理的国家行政机关，决定本级政府预备费的动用

　　3.各级财政部门的预算管理职权：是预算管理的职能部门

　　4.各级政府业务主管部门的预算管理职权

　　5.各单位的预算管理职权

　　三、我国政府预算体系

　　我国完整的政府预算体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。

　　1.公共财政预算(一般预算)

　　目前我国每年统计公报公布的财政收支、财政赤字的数字，是就公共财政预算而言的。

　　2.政府性基金预算

　　政府性基金项目由财政部审批，重要的政府性基金项目须报国务院审批。所有政府性基金都纳入政府性基金预算管理，按法定程序接受人大审查和监督

　　政府性基金预算与公共财政预算的相同之处：同属政府预算的范畴

　　不同：资金的管理方式不同。

　　政府性基金预算：专款专用原则

　　政府性基金预算的管理原则：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。

　　3.国有资本经营预算

　　国家以国有资产所有者身份取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。

　　国有资本经营预算不列赤字。

　　编制原则：(1)统筹兼顾，适度集中;

　　(2)相互独立，相互衔接;

　　(3)分级编制，逐步实施。

　　从2010年开始，中央国有资本经营预算提交全国人大审查批准。

　　4.社会保障预算

　　(1)指导思想和原则

　　原则：①依法建立，规范统一;②统筹编制，明确责任;③专项基金，专款专用;④相对独立，有机衔接——社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金;⑤收支平衡，留有结余

　　(2)编制范围：社会保险基金预算按险种分别编制

　　(3)编报和审批、决算

　　全国社会保险基金预算、决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟时，由国务院适时向全国人大报告

　　四、我国政府预算编制和执行制度

　　政府预算制度是财政制度的核心。

　　(一)预算编制制度

　　1.建立部门预算制度

　　(1)市场经济国家财政预算管理的基本形式

　　(2)采取自下而上的编制方式，实行“两下两上”的基本流程

　　2.将预算外资金纳入预算管理

　　从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。

　　(二)预算执行制度

　　1.建立国库集中收付制度

　　主要内容是：取消各部门在商业银行开设的账户，建立以财政部门为主体的国库单一账户体系，所有财政性资金全部在国库单一账户体系中运作，由财政部门统一管理。

　　2.实行政府采购制度

　　政府采购运行机制实行集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅;公开招标与非公开招标相结合;委托采购与自行采购相结合。

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