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第十五章 财政政策
一、财政政策功能与目标
(一)掌握财政政策的含义,财政政策属于宏观调控手段
(二)掌握财政政策的功能
导向功能、协调功能、控制功能、稳定功能
(三)掌握财政政策的目标
促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长
二、财政政策工具与类型
(一)掌握财政政策的工具
1.预算政策——逆经济风向行事 | (1)社会总供给大于总需求时——赤字预算的扩张性财政政策扩大社会总需求 |
(2)社会总供给小于总需求时——盈余预算的紧缩性财政政策抑制社会总需求 | |
(3)社会总供给与总需求基本平衡——中性财政政策 | |
2.税收政策 | (1)税收是保持经济稳定运行的重要手段 在繁荣时:增加税收,降低社会总需求 在萧条时:减少税收,增加社会总需求 |
(2)税收是政府公平收入分配的重要手段 | |
3.公债政策 | |
4.公共支出政策 |
5.政府投资政策 | (1)通过调整政府投资规模,可以影响社会总供求和未来社会总供给,从而影响社会供求总量。 |
(2)通过调整政府投资方向,可以对经济结构发挥重要调节作用,促进资源合理配置和产业结构优化。 过热时,降低投资支出水平; 萧条时,提高投资支出水平; 当社会总供求基本平衡时,但总供求结构存在问题时,有保有压。 | |
6.补贴政策 | (1)财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。 过热时:减少财政补贴支出,抑制社会总需求; 萧条时:增加财政补贴支出,扩大社会总需求。 |
(2)财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。 |
(二)财政政策类型
分类标准 | 分类结果 | 具体解释 |
1.按财政政策调节经济周期的作用划分 | 自动稳定的财政政策 | (1)累进所得税的自动稳定作用; (2)政府福利支出的自动稳定作用 |
相机抉择的财政政策 | 反经济周期。分为: (1)汲水政策:在经济萧条时,通过公共投资来启动社会需求,使经济恢复活力的方法。 (2)补偿财政政策 |
2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分 | 扩张性财政政策 | 在社会总需求不足的情况下,经济萧条,政府通常采用扩张性财政政策,通过减税、增加财政支出等手段扩大需求,结果往往会导致财政赤字扩大。 |
紧缩性财政政策 | 在社会总需求大于社会总供给的情况下,经济繁荣,此时政府通常采用紧缩性财政政策,通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求,结果往往会导致财政赤字缩小或盈余扩大。 | |
中性财政政策 | 均衡性财政政策——社会总供求基本平衡,经济稳定增长时期采用 |
财政政策与货币政策的协调配合
财政政策与货币政策的协调配合主要有三种类型:“双松”、“双紧”、“松紧”搭配
三、财政政策乘数与时滞
(一)财政政策的乘数
类型 | 计算公式 |
税收乘数 | b代表边际消费倾向; 说明税收增减与国民收入变动呈反方向变动 |
政府购买支出乘数 | 说明政府购买支出增减与国民收入变动呈同方向变动 购买性支出乘数大于税收乘数 |
类型 | 计算公式 |
平衡预算乘数 | 平衡预算乘数Kb=1 即使实行平衡预算政策,仍具有扩张效应,其效应等于1 |
(二)财政政策时滞
认识时滞 | 内在时滞 只属于研究过程,与决策机关没有直接联系 |
行政时滞 | |
决策时滞 | 外在时滞 与决策单位直接发生关系,而且直接影响社会的经济活动 |
执行时滞 | |
效果时滞 |
四、应对国际金融危机的积极财政政策
我国1993~1997年——适度从紧的财政政策;
1998~2004年——具有扩张特征的积极财政政策;
2005~2008年第三季度——趋于中性的财政政策;
从2008年第四季度开始,再次启动实施积极的财政政策。
熟悉实施积极财政政策的主要内容
了解与1998年积极财政政策的差别
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