考点五 我国政府预算编制和执行制度

　　政府预算制度是财政制度的核心，是财政赖以存在的基础，是国家政治体制的重要组成部分。政府预算制度，一般是通过“预算法”的形式予以确定。

　　(一)预算编制制度

　　1.建立部门预算制度

　　(1)部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入一本预算中编制。

　　(2)部门收入预算编制采用标准收入预算法。部门支出预算编制采用零基预算法。

　　(3)部门预算编制采取自下而上的编制方式，编制程序实行“两上两下”的基本流程。

 

　　2.将预算外资金纳入预算管理

　　从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。

　　(1)预算管理方式

　　自2011年1月1日起，①中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理，收缴比照非税收人收缴管理制度执行;②中央部门预算外收入全部上缴中央国库，支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排。其中，交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理，其他的预算外收人纳入一般预算管理。

　　(2)收入预算级次和支出安排原则

　　预算外收入纳入预算管理后。收入预算级次保持不变。

　　(二)预算执行制度

　　1.建立国库集中收付制度

　　我国从2001年开始，正式实施国库管理制度改革。主要内容是：取消各部门在商业银行开设的账户，建立以财政部门为主体的国库单一账户体系，所有财政性资金全部在国库单一账户体系中运作，由财政部门统一管理。

　　(1)规范财政性资金收缴方式，对政府财政收入分别实行直接缴库和集中汇缴制度，取消各执收单位自行开设和管理的收入过渡账户.所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户。

　　(2)改变财政资金分散拨付方式，由财政部门根据不同支付主体，对不同类型的支出分别采取财政直接支付和财政授权支付等方式。

　　2.实行政府采购制度

　　政府采购运行机制实行集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅;公开招标与非公开招标相结合;委托采购与自行采购相结合。

　　【例6·多选题】在国库单一账户体系下，所有收入通过代理银行直接缴入(　　)。

　　A.国库

　　B.财政专户

　　C.各单位账户

　　D.执收单位账户

　　E.过渡账户

　　【答案】AB

　　【解析】本题考查国库集中收付制度。在国库单一账户体系下，所有收入通过代理银行直接缴入国库、财政专户。

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