文章责编:majingjing_123
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三、政府预算原则---是制定政府财政收支计划的政策方针。
原则 |
具体内容 |
完整性原则 |
政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容,以便全面反映国家的财政活动。所有法律准许的政府财政活动,都要在预算中清楚的列出,不应另设其他财政收支账目;政府所有的财政活动都不能脱离预算管理,非政府交易活动必须排除在外。 |
统一性原则 |
中央和地方各级政府预算必须按统一的预算科目、统一的口径、程序计算、填列和编制统一的预算,以保证整个财政活动的连续性和整体协调性。 |
可靠性原则 |
也称为“谨慎性”原则,强调真实可靠,有充分确实的依据。收入预算的编制要可靠、完整、能够落实。支出预算安排要真实、可靠,既不能不切实际的把支出盘子打得很大,无法完成,也不能留下硬缺口,将执行中一定要发生的支出不列入预算,人为缩小支出规模。 |
合法性原则 |
政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行,政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结构都必须经过立法机关审查批准。这是政府必须对纳税人负责的理念的重要体现。 |
公开性原则 |
预算的内容及其执行情况,除少数涉及国家秘密的信息外,必须明确并采取一定的形式公诸于众,政府财政收支计划的制定、执行以及决策的过程也应向公众公开。 |
年度性原则 |
政府预算的编制和执行,都要有时间上的界定,即预算收支的起讫时间。政府预算的起讫时间通常为1年(365天),称为预算年度。 世界各国采用的预算年度有两种:历年制和跨年制。 (1)历年制从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度。如中国、德国、法国等。 (2)跨年制从每年某月某日至下年相应日期的前一日止,中间经历12个月,但要跨两个年份。如美国、英国、日本等。 |
【例题4—2011年单选】编制政府预算时,把支出盘子做得很大而无法完成,这种做法违反了政府预算的()原则要求。
A.完整性
B.统一性
C.合法性
D.可靠性
【答案】D
【例题5--多选】下列属于政府预算一般性原则的有()
A.统一性
B.年度性
C.周期性
D.保密性
E.可靠性
【答案】ABE
四、政府预算的分类
按预算 编制形式 |
单式预算 |
政府财政收支计划汇集编入一个总预算之内,形成一个收支项目安排对照表。 优点:这种形式比较简单,便于编制。 缺点:没有区分各项财政收支的经济性质,不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。 |
复式预算 |
复式预算一般由经常预算和资本预算组成。 ①经常预算主要以税收为收入来源,以行政事业项目为支出对象; ②资本预算主要以国债为收入来源,以经济建设项目为支出对象。 优点:区分了政府预算收入和支出的经济性质和用途,便于政府科学安排收支结构,分类控制预算收支平衡;便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段,对宏观经济运行实施宏观调控。 缺点:编制和实施较为复杂。 | |
按预算编制依据的内容和方法 |
增量(基数)预算 |
预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上,按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。增量预算保持了财政收支指标的连续性。是一种传统的预算编制方法。 |
零基预算 |
不考虑以前年度的财政收支执行情况,只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据。 【注】零基预算并不是一切都要重新开始,而是对已有项目需要重新审定和安排,起点为零。有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端,提高预算支出效率。 | |
按预算作用时间长短分类 |
年度预算 |
预算有效期为一年的政府预算。 |
多年预算 |
预算有效期为几年(多为三年至五年)的政府预算。 中期预算一般不具有法律效力,要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照,但不需要经过国家权力机关的批准。 | |
按预算收支平衡状况分类 |
平衡预算 |
预算收入基本等于预算支出的预算。实际工作中略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算。 |
差额预算 |
预算收入大于或小于预算支出的预算,包括收大于支的盈余预算和支大于收的赤字预算。 | |
按预算项目是否直接反映经济效益分类 |
投入预算 |
用来控制各项支出用途和金额的预算。投入预算根据预算控制各项支出,要求按预算规定的用途和金额使用资金。 |
绩效预算 |
先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源,再此基础上制定绩效目标,并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况。 | |
规划项目预算 |
基本内容是为政府创造出一个与以往不同的决策环境,即设计出系统的分析与评估能力,用以对政府预算的目标和实现这些目标的各种竞争性方案进行深入的检验,核心是使用成本-效益和成本-有效性分析,用以对不同规划和活动进行比较,以此作为实现既定目标的手段。 | |
按预算管理层级分类 |
中央预算 |
中央政府的预算,由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移性支付、地方向中央上解收入等组成。 |
地方预算 |
省(自治区、直辖市)预算、设区的市(自治州)预算、县(自治县、不设区的市、市辖区)预算、乡预算 |
【例题5—2012单选】主要以税收为收入来源、以行政事业项目为支出对象的政府预算是()。
A.绩效预算
B.经常预算
C.地方预算
D.资本预算
【答案】B
【例题6—08多选】下列关于政府预算的表述中,正确的有()
A政府预算经过同级人民代表大会的审查和批准才能有效
B政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择
C政府预算体现了政府的年度工作重点和方向
D我国的预算年度实行跨年制
E政府预算按编制形式分类,分为增量预算和零基预算
【答案】ABC
【例题7—09多选】根据政府预算编制依据的内容和方法,可将政府预算分为()
A.增量预算
B.零基预算
C.年度预算
D.单式预算
E.复式预算
【答案】AB
【例题8—2010年单选】一般不具有法律效力、不需经过国家权力机关批准的预算是()。
A.政府年度预算
B.政府年度决算
C.部门年度预算
D.政府中期预算
【答案】D
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