第二节 公共财政的基本职能

　　一、资源配置职能

　　1.掌握资源配置职能的概念

　　财政资源配置的主体是政府;在市场经济中，起主导作用的是市场配置。

　　2.了解在市场经济条件下，必须进行财政资源配置的原因：

　　①许多社会公共需要和公共产品是无法通过市场来提供和满足。

　　②市场配置有一定的盲目性

　　3.掌握财政资源配置的方式

　　财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。财政资源配置方式实际上是一种政治程序。

　　政府通常通过税收手段来筹措资金，怎样做到这一点是税收理论研究的重点问题。(2011年新增)

　　注意公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成;提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策体制;实现公共产品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度。

　　4.财政资源配置职能的范围

　　包括直接满足消费需求的公共产品和准公共产品，以及间接为生产和消费服务的法律设施等。

　　5.熟悉财政配置职能的主要内容

　　(1)调节资源在地区之间的配置。

　　(2)财政调节资源在产业部门之间的配置。

　　(3)调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置。

　　二、收入分配职能

　　1.掌握财政收入分配职能的含义

　　收入分配的目标：实现公平分配。公平分配包括经济公平和社会公平

　　2.掌握社会公平的准则

　　(1)保证生存权准则

　　(2)效率优先，兼顾公平的准则

　　(3)共同富裕准则

　　3.掌握社会不公平的原因

　　(1)生产要素占有状况的不公平

　　(2)制度不完善

　　(3)个人及家庭状况的不同

　　4.财政的收入分配方式

　　(1)在组织财政收入时要考虑社会公平

　　(2)在安排财政支出时要考虑社会公平：在提供社会公共劳务时要考虑社会公平;构建效率市场的制度体系;不断改善市场机制初始条件的不平等状况。

　　(3)要实行社会保障，以利于社会公平的切实实现

　　5.熟悉收入分配职能的内容

　　财政的分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。

　　三、经济稳定和发展职能

　　1、含义：

　　财政经济稳定职能主要包括：实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡。

　　财政经济稳定职能重点是：维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。

　　2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段

　　(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡;

　　(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。

　　(3)通过税收等调节个人消费水平和结构;

　　(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等等，实现经济和社会的协调健康发展。

　　【例题：多选】财政经济稳定职能主要包括( )。

　　A.扩大社会总需求 B.扩大社会总供给

　　C.实现充分就业 D.稳定物价水平

　　E.国际收支平衡

　　【答案】CDE

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