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2015中级经济师《经济基础》章节必备考点第10章

来源:考试吧 2015-09-24 12:21:45 要考试,上考试吧! 经济师万题库
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  第十章 公共物品与财政职能

  一、公共财政的定义及其融资与生产

  (一)掌握公共物品的定义及其特征

  掌握"纯公共物品"的两大特征

消费上的非竞争性 增加一个人消费的边际成本为零
该特征强调了集体提供公共物品的潜在收益
消费上的非排他性 该特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难
非竞争性是主要特征,非排他性是派生特征

(二)公共物品的需求显示

私人物品的需求显示 通过自愿的市场交易实现的
公共物品的需求显示 通过具有强制性的政治交易实现的

(三)公共物品的融资与生产

1.公共物品的融资 (1)政府融资(强制融资)
缺点:难以满足社会成员对公共物品的多样化需求
(2)私人融资(或自愿融资)
缺点:可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡
(3)联合融资
常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式,鼓励私人机构提供公共物品
2.公共物品的生产 (1)政府生产
(2)合同外包
私人签约者可能是营利性机构,也可能是非营利性机构,不论性质如何,合同外包都是公共服务提供私有化的表现

  (四)公共物品供给的制度结构

  公共物品供给的制度结构涉及四个方面内容(容易出多选题)

  (1)公共物品供给的决策制度--公共物品供给制度结构的核心

  (2)公共物品供给的融资制度

  (3)公共物品供给的生产制度

  (4)公共物品的受益分配制度

  二、公共财政的基本职能

  在社会主义市场经济条件下,公共财政职能主要有:资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能

  (一)资源配置职能--实现资源的优化配置

  1.资源配置职能的含义

  2.公共财政配置资源的范围

  公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。

  在市场经济条件下,财政配置的范围包括:

  (1)满足政府执行职能的需要;

  (2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出;

  (3)对社会资源配置的引导性支出。

  3.掌握公共财政配置社会资源的机制和手段

  (1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围,确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例,从总量上实现高效的社会资源配置原则;

  (2)优化财政支出结构;

  (3)为公共工程提供必要的资金保障;

  (4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式,引导和调节社会投资方向,提高社会整体投资效率;

  (5)通过体制、机制改革,提高财政自身管理和运营效率。

  (二)收入分配职能

  1.收入分配职能的目标--实现公平分配

  2.财政实现收入分配职能的机制和手段

  (1)根据市场和政府的职责分工,明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限

  (2)加强税收调节;如企业所得税、个人所得税、遗产税和资源税

  (3)发挥财政转移支付作用

  (4)发挥公共支出的作用

  (三)经济稳定和发展职能

  1.财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡

  2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段

  (1)通过财政政策和货币政策的协调配合,推动社会总供求的基本平衡,保证物价和经济发展的稳定,实现充分就业和国际收支平衡;

  (2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等,调节社会投资需求水平,影响就业水平,使经济保持一定的增长;通过财政直接投资,调节社会经济结构,调节社会有效供给能力;

  (3)通过税收等调节个人消费水平和结构;

  (4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入,加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入,完善社会保障制度等,实现经济和社会的协调健康发展。

  三、公共选择与政府失灵

  (一)公共选择

  公共选择是关于"政府失灵"的理论。

  掌握公共选择三大理论基石:个人主义方法论、经济人假设、作为一种交易的政治过程

  (二)熟悉政府失灵及其表现形式

  选民"理性的无知"与"理性的非理性"、政治家(政党)选票极大化、投票循环、官僚体系无效率、利益集团与寻租。

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