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　　第二部分 财政

　　第十一章 公共财政职能与财政职能

　　1、公共物品：由保罗萨缪尔森提出，指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的哪类物品;特征：1)非竞争性(主要特征)2)非排他性(派生特征);需求显示：政府机制;融资分为：1)政府融资，是强制融资，缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求2)私人融资，是资源融资，缺点可能导致公共物品供给数量的不足和结构不平衡3)联合融资，目标是建立一个多元的 竞争的 有效率的 均衡发展的公共物品供给制度结构;

　　2、市场失灵的表现形式：自然垄断 信息不充分不对称 外部效应和公共物品、收入分配不公和经济被动。

　　2、公共财政基本职能：1)资源配置职能的范围：①满足政府执行职能的基本需要 包括国家安全支出 一般公共服务支出②市场不能有效提供而社会又需要的支出 包括公共卫生③对社会资源配置引导性支出 包括矫正外部效应 维护市场竞争;机制手段：①确定社会公共需要基本范围和公共财政收支占国内生产总值的比例.实现高效社会资源配置②优化财政支出结构③为公共工程提供资金保障④通过政府直接投资,财政贴息,税收优惠等方式引导方向，提高投资效率⑤提高财政自身管理和运营效率2)收入分配职能的机制手段：目标实现公平分配①根据市场和政府的职责分工,明确市场和政府对社会收入分配范围和界限②加强税收调节,如企业所得税、个人所得税、遗产税和资源税③发挥财政转移支付作用④发挥公共支出的作用;3)经济稳定和发展职能：四大目标：实现充分就业、稳定物价、经济增长和国际收支平衡;机制和手段：①推动社会总供求基本平衡,保证物价和经济发展稳定,实现充分就业和国际收支平衡②通过税收,财政补贴,财政贴息,公债等,调节社会投资需求水平,影响就业水平,使经济保持一定增长③通过税收等调节个人消费水平和结构④财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入,加大对科技,文化,卫生,教育事业的投入;

　　4、公共选择和政府失灵：公共选择三大理论基石 ①个人主义方法论②经济人假设(自我利益最大化)③作为一种交易的政治过程;政府失灵：①选民“理性的无知”与“理性的非理性”② 政治家(政党)选票极大化(导致少数派社会成员利益被忽视，违社会公正原则)③投票循环(又称“孔多塞悖论”)④官僚体系无效率(最大化本部门预算)⑤利益集团与寻租;

　　5、建立现代财政制度：主要任务：1)建立完整规范透明高效的现代政府预算管理制度，预算编制科学完整，预算执行规范有效、监督公开透明2)建设有理由科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，目标取向：优化税制结构 完善调节功能 稳定宏观税负 推进依法治税3)健全中央和地方财力和事权相匹配的财政体制：完善中央与地方的事权和支出责任划分、进一步理顺中央和地方的收入划分。

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