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　　政府预算的含义和职能

　　政府预算的含义

　　政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。

　　1、从技术性方面看，政府预算包含两层含义：

　　(1)从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。

　　(2)从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少。是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。

　　2、从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。

　　(1)政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择;

　　(2)政府预算反映了支出上的优先权。

　　(3)政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。

　　3、从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。

　　政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算都要依照法律规定进行。

　　政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算。

　　政府预算的职能——反映、监督和控制

　　1.反映政府部门活动

　　政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。

　　2.监督政府部门收支运作情况的功能

　　作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。

　　3.控制政府部门支出的功能

　　由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。超出授权范围的支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。

　　【习题1】

　　关于部门预算的说法，正确的有()

　　A.部门预算不包括项目支出预算

　　B.部门支出预算编制采用增量预算法

　　C.部门收入预算编制采用标准收入预算法

　　D.部门预算不包括政府基金收支预算

　　E.部门预算收支包括行政和事业单位预算

　　【参考答案】CE

　　【环球网校解析】(1)实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入在一本预算中编制。部门预算收支既包括行政单位预算，也包括事业单位预算;既包括一般收支预算，也包括政府基金收支预算;既包括基本支出预算，也包括项目支出预算;既包括财政部门直接安排的预算，也包括有预算分配权部门安排的预算。(2)部门收入预算编制采用标准收入预算法;部门支出预算编制采用零基预算法。支出预算包括基本支出预算和项目支出预算

　　【习题2】

　　实施全面规范、公开透明预算制度的主要内容包括( )。

　　A.推进预算、决算公开

　　B.实行年度财政规划管理

　　C.建立跨年度预算平衡机制

　　D.建立财政库底目标余额管理制度

　　E.建立收付实现制的政府综合财务报告制度

　　【答案】A,C,D

　　【解析】考查全面规范、公开透明预算制度的主要内容。

　　主要内容有：

　　(一)建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制

　　(二)完善政府预算体系

　　(三)实施跨年度预算平衡机制

　　(四)实行中期财政规划管理

　　(五)全面推进预算绩效管理

　　(六)建立政府资产报告制度

　　(七)建立权责发生制的政府综合财务报告制度

　　(八)建立财政库底目标余额管理制度

　　(九)推进预算、决算公开

　　E为干扰选项。

　　故此题正确答案为ACD。

　　【习题3】

　　根据《中华人民共和国预算法》的规定，各级人大常委会的预算管理权限包括( )。

　　A.编制本级总预算草案

　　B.批准本级总预算草案

　　C.监督本级总预算的执行

　　D.审查本级预算的调整方案

　　E.决定本级预算预备费的动用

　　【答案】C,D

　　【解析】考查我国政府预算职权划分。

　　各级人大常委会的预算管理权限包括：全国人大常委会有权监督中央和地方预算的执行，审查和批准中央预算的调整方案，审查和批准中央决算等。地方各级人大常委会有权监督本级总预算的执行，审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级政府决算。

　　A选项是各级政府财政部门的职权。

　　B选项是各级人民代表大会的职权。

　　E选项是各级人民政府的职权。

　　故此题正确答案为CD。

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