(十一)bot模式

　　1.掌握bot模式概念

　　build-operate-transfer(建设—经营—转让)的简称，指的是由项目所在国政府或所属机构对于项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者来安排融资，承担风险，开发建设项目并在有限的时间内经营项目获得商业利润，最后根据协议安排将项目转让给相应的政府机构的一种特殊的项目融资方式。

　　2.bot模式受到发展中国家重视的原因

　　(1)通过bot方式，各国政府能够深入挖掘私营部门的能动性和创造性，解决普遍存在的基础设施运营效率不高的问题。

　　(2)鉴于基础设施项目建设固定成本太高，建设周期过长，政府在财政状况恶化、投资能力下降的情况下，通过bot方式可以在一定程度上解决资金不足的问题。

　　(3)政府可以通过bot方式为公用事业、公用设施提供足够的资金，促进公用事业的进一步发展。

　　3.特许权协议

　　这是bot项目融资的关键文性，它是固定和规范bot项目中东道国政府和该项目的私营机构之间的相互权利义务关系的一种法律文件，是bot项目融资所有协议的核心和依据。

　　4.掌握bot的基本操作流程

　　主要包括三个阶段：

　　第一个阶段：b (build)——建设阶段

　　第二个阶段：o(operate)——运营阶段

　　第三个阶段：t(transfer)——转让阶段

　　在通常情况下，投资人大都远在经营期满之前，通过固定资产折旧以及分红方式收回了投资。因此，在bot项目融资的协议中都规定在项目合营期满后，全部财产无条件地归东道国所有，不另行清算。国际上bot项目的特许运营期限一般为15-20年。

　　5. bot的发起人

　　发起人一般是项目所在国政府、政府机构或者政府指定的集团公司，通常在融资期限结束以后，项目发起人通常无偿获得该项目的所有权和经营权。

　　6.了解bot模式的优越性

　　对于项目所在国政府来说，以bot方式融资的优越性主要体现在：

　　第一，减少项目对于政府财政预算的影响，使政府能够在自有资金不足的情况下仍能够上马一些基建项目。政府可以集中资源，对于那些不被投资者看好但是对于国家具有重要战略意义的项目进行投资。

　　第二，可以吸引外资，引进新技术，改善和提高项目的管理水平。

　　第三，可以将私营企业的经营机制引人基础设施建设中，提高基础设施项目的建设和经营效率。

　　第四，作为特许权授予者的公共部门能够将项目的建设、融资、经营风险转移给私人部门，增强公共部门的稳定性。

　　对于项目承办者来说，bot方式具有如下吸引力：

　　第一，bot项目具有独特的定位优势和资源优势，这种优势确保了投资者获得稳定的市场份额和资金回报率。

　　第二， bot项目具有独占的市场竞争地位，可以使得项目主办者有机会涉足项目东道国的基础性领域，为将来的投资活动打下良好基础。

　　第三，bot项目通常还可以带动投资方的产品特别是其大型工业成套设备的出口，从而有利于其开拓产品市场。同时，在项目运营期满后，投资方还可以通过提供持续性服务，继续取得服务收人，继续扩大技术设备的出口等。

　　7.了解bot融资存在的潜在负面效果

　　(1)可能增加融资的机会成本。在bot融资中，项目通常必须占用土地，而随着科学技术的进步和人类社会的发展，土地资源的价值可能会逐步提高。

　　(2)可能导致大量的税收流失。在bot融资方式下，尤其是国际项目融资，项目公司多是以外资企业形式出现的，大多有一个或者一个以上的外方发起人，而许多国家对于外资有一定的税收优惠条件。

　　(3)可能造成设施的掠夺性经营。在bot项目中，项目公司为了早日收回投资并取得利润，就必须在项目的建设和经营中采用先进技术和管理方法，提高项目的生产效率和经营业绩，增加项目的竞争力。这种掠夺式的经营使得当特许期满，项目资产转让一给政府部门时，已经没有多大的潜力可以挖掘，在一定程度上失去了采用bot融资的意义。

　　(4)风险分摊的不对称。在bot项目融资的操作中，政府的作用至关重要。但是，在一些bot项目融资中，除了政治风险之外，政府往往还承担了一般应由项目经营者承担的汇率风险和利率风险等。