国际航运管理与政策

　　一、国际航运政策概述

　　航运政策是指各国政府为了发展海上贸易运输，改善国际收支，确保战时海上运输等，对待本国商船队的态度、方针、措施的总称。

　　1、航运政策的种类

　　保护政策：(美国，始于“1936年商船法”)

　　准保护政策：(日本)

　　2、航运政策的基本形态

　　政府通过政策来干预市场经济的方法，从航运史看有两种：补贴和限制。

　　(1)补贴

　　补贴的种类有直接补贴和间接补贴。直接补贴包括发放各种补助金如造船补贴、营运补贴、投资补贴、船舶更新补贴以及其他直接补贴措施如减免各种费用等;间接朴贴包括税收优惠政策和其他间接资助措施。

　　(2)限制

　　限制是指政府通过立法和制定规章等方法来付诸实施的干涉限制。

　　限制的种类包括促进作用的限制和抑制性的限制。

　　3、船舶开放登记

　　船舶登记制度是一个国家(地区)国际航运政策的重要组成部分，它直接关系到船舶所有权、船舶航行权、船舶抵押权。

　　以登记条件的宽严划分，可分为正常登记和开放登记。

　　船舶开放登记的内涵有狭义和广义之分，前者专指方便旗船登记，而后者则还包括20世纪80年代后出现的第二船籍制度。一般来讲，船舶开放登记是指登记国对船舶登记在各方面的要求非常宽松的一种登记制度。

　　(1)方便旗船登记

　　方便旗船是指在实施开放登记的外国登记，悬挂该国国旗在航运市场上进行营运的船舶。即将本国船舶转移到开放登记国登记入籍，悬挂开放登记国国旗，雇用低工资国家船员，在国际航运市场上进行营运。

　　(2)第二船籍制度

　　为与方便旗船抗衡和竞争，以英国、挪威为代表的欧洲海运发达国家自20世纪80年代中期开始调整本国海运政策，效仿方便旗国的某些政策措施，推出了“船舶离岸登记制度(OFF-SHORE)”和“国际船舶登记制度(ISR)”。即在本国和本土附近的自治岛屿(或属地)开设新的船舶登记处，这便是第二船籍制度。