第十八讲 港口管理

　　一、《港口法》的立法目的

　　(一)《港口法》的立法背景

　　为了进一步促进港口的发展，充分发挥涮口在经济、社会发展中的作用，国务院已于2001年起对港口管理体制进行改革。

　　(二)《港口法》的立法目的

　　为了加强港口管理，维护港口的安全与经营秩序，保护当事人的合法权益，促进港口的建设与发展，制订《港口法》。《港口法》对我国港口的发展产生深远的影响。首先，为实现港口跨越式发展提供了法律保障，体现了以法治港的客观要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，将有利于进一步加强政府宏观管理，合理利用港口资源，营造公平竞争的环境和秩序，调动各方面发展港口的积极性，促进港口生产力水平不断提高。第三，为港口发展创造良好的法制环境，提供持续发展的动力和保证。

　　二、《港口法》的基本制度和主要内容

　　(一)港口管理体制

　　根据《港口法》，港口管理体系的基本框架是：交通部作为中央政府行政主管部门，对全国港口实行统一行政管理;地方港口主管部门按照“一港一政”的原则依法对港口实行统一的行政管理;港口企业作为独立的市场主体，依法从事经营。

　　(二)港口规划

　　港口规划包括港口布局规划和港口总体规划。

　　(三)港口投融资

　　港口的重要性泱定了政府对港口建设进行投资的必然性。世界上许多国家都充分利用港口 多功能的优势，把港口的发展政策作为国家、地区经济发展政策的重要组成部分，使港口的规划、 建设与国家、地区经济的发展紧密结合起来，使港口的社会效益得到充分的发挥。

　　《港口法》规定：港口公用基础设施的建设与维护主要是由政府负责的。保证必要的资金投 入，用于港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护，促进港口发展是相关政府的一项法定义务。

　　(四)港口安全与监督

　　《港口法》规定：港口经营人负有安全生产的责任，应当遵守国务院交通主管部门制定的港口业务操作规范，不得违规操作，不得指使、强令职工违章操作。

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