国际航运管理与政策

　　一、国际航运政策概述

　　航运政策是指各国政府为了发展海上贸易运输，改善国际收支，确保战时海上运输等，对待本国商船队的态度、方针、措施的总称。

　　1、航运政策的种类

　　保护政策：(美国，始于“1936年商船法”)

　　准保护政策：(日本)

　　2、航运政策的基本形态

　　政府通过政策来干预市场经济的方法，从航运史看有两种：补贴和限制。

　　(1)补贴

　　补贴的种类有直接补贴和间接补贴。直接补贴包括发放各种补助金如造船补贴、营运补贴、投资补贴、船舶更新补贴以及其他直接补贴措施如减免各种费用等;间接朴贴包括税收优惠政策和其他间接资助措施。

　　(2)限制

　　限制是指政府通过立法和制定规章等方法来付诸实施的干涉限制。

　　限制的种类包括促进作用的限制和抑制性的限制。

　　3、船舶开放登记

　　船舶登记制度是一个国家(地区)国际航运政策的重要组成部分，它直接关系到船舶所有权、船舶航行权、船舶抵押权。

　　以登记条件的宽严划分，可分为正常登记和开放登记。

　　船舶开放登记的内涵有狭义和广义之分，前者专指方便旗船登记，而后者则还包括20世纪80年代后出现的第二船籍制度。一般来讲，船舶开放登记是指登记国对船舶登记在各方面的要求非常宽松的一种登记制度。

　　(1)方便旗船登记

　　方便旗船是指在实施开放登记的外国登记，悬挂该国国旗在航运市场上进行营运的船舶。即将本国船舶转移到开放登记国登记入籍，悬挂开放登记国国旗，雇用低工资国家船员，在国际航运市场上进行营运。

　　(2)第二船籍制度

　　为与方便旗船抗衡和竞争，以英国、挪威为代表的欧洲海运发达国家自20世纪80年代中期开始调整本国海运政策，效仿方便旗国的某些政策措施，推出了“船舶离岸登记制度(OFF-SHORE)”和“国际船舶登记制度(ISR)”。即在本国和本土附近的自治岛屿(或属地)开设新的船舶登记处，这便是第二船籍制度。

　　二、《国际海运条例》的主要管理制度

　　1、《国际海运条例》的制定目的

　　《国际海运条例》自2002年1月1日起施行，包括国际船舶代理、国际船舶管理、国际海运货物装卸、国际海运货物仓储、国际海运集装箱站和堆场等业务。

　　《国际海运条例》的颁布实施，为规范国际海上运输活动，履行我国加入世界贸易组织的承诺，维护国际海运市场秩序，保障国际海上运输各方当事人的合法权益，提供了重要的法律保障。

　　2、 《国际海运条例》的特点

　　3、 《国际海运条例》的主要管理制度

　　(1)国际班轮运输业务

　　自2002年1月1日起，中国的国际班轮运输管理制度作重大调整，由原来的审批制改为登记制，班轮运输经营人应依法向交通部申请登记取得国际班轮运输经营资格。

　　取得国际班轮运输经营资格的国际船舶运输经营者，应当自取得资格之日起180日内开航;因不可抗力并经国务院交通主管部门同意，可以延期90日。逾期未开航的，国际班轮运输经营资格自期满之日起丧失。

　　取得国际班轮运输经营资格后，班轮公司开辟新航线、更换营运船舶、改变班期和挂港顺序，不再需要事先取得交通部的批准，但须事前15天通过交通部指定的媒体(报纸、刊物、网站)向公众公告，并在事后15天向交通部备案。

　　(2)无船承运业务

　　无船承运业务是指无船承运业务经营者，以承运人身份接受托运人的货载，签发自己的提单或者其他运输单证，向托运人收取运费，通过国际船舶运输经营者完成国际海上货物运输，承担承运人责任的国际海上运输经营活动。

　　无船承运人的基本特征

　　①法律地位：是承运人，而不是代理人;

　　②运输单证：签发本公司的提单;

　　③报酬：收取运费，而不是代理佣金;

　　④运输工具：不拥有或经营船舶;国际船舶运输公司是实际承运人;

　　⑤法律责任：承担承运人责任。

　　无船承运业务的提单登记和保证金制度

　　根据条例规定，在中国境内经营无船承运业务，经营人应向交通部办理提单登记手续和在中国境内银行专门账户交纳保证金。保证金数额为人民币80万元，每个分支机构增加保证金为20万元。保证金及其利息，归无船承运人所有。在中国境内经营无船承运业务应具有企业法人资格。

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