第二节 船舶开放登记

　　船舶登记制度是一个国家(地区)国际航运政策的重要组成部分，它直接关系到船舶所有权、船舶航行权、船舶抵押权。在某种意义上，船舶登记制度还体现了一个国家(地区)的国际竞争力。

　　一、船舶登记的概念和分类(了解)

　　(一)船舶国籍

　　船舶国籍是指船舶所有人按一定国家的船舶登记章程进行登记，取得该国签发的国籍证书，悬挂该国国旗航行，使船舶隶属于登记国的一种法律上的身份。船舶国籍体现了船舶与国家之间的联系，是船旗国对于船舶管理的依据，是进行船舶管理的“法律纽带”。船舶国籍依国内法通过船舶登记而取得。我国《海商法》第5条规定，“船舶经依法登记取得中华人民共和国国籍，有权悬挂中华人民共和国国旗航行”。

　　(二)船舶登记

　　船舶登记是指对船舶享有某种权利的人，向国家授权的船舶登记机关提出申请并提交相应的文件，经船舶登记机关审查，对符合法定条件的船舶予以注册、并以国家的名义签发相应证书的法律事实。

　　(三)船舶登记的类型

　　船舶登记从不同的角度可划分成不同种类。

　　船舶登记从不同的角度可划分成不同种类。以登记条件的宽严划分，可分为正常登记和开放登记;以登记船舶的权利划分，可分为船舶所有权登记、船舶抵押权登记和光船租赁登记;以登记目的划分，可分为取得登记、变更登记和注销登记;以登记的有效期划分，可分为通常登记和临时登记。

　　其中，最重要的是以登记条件的宽严划分：正常登记和开放登记。

　　(四)第二船籍制度

　　为与方便旗船抗衡和竞争，以英国、挪威为代表的欧洲海运发达国家自20世纪80年代中期开始调整本国海运政策，效仿方便旗国的某些政策措施，推出了“船舶离岸登记制度(OFF-SHORE)”和“国际船舶登记制度(ISR)”。即在本国和本土附近的自治岛屿(或属地)开设新的船舶登记处，这便是第二船籍制度。

　　(方便旗船在本节第五部分详细阐述。)

　　第二船籍登记制度具体特征主要表现在：

　　1.登记条件宽松，登记手续方便快捷

　　2.允许船东雇佣低工资标准的外国船员

　　3.减免税、费或政府对船东进行补贴

　　二、船舶开放登记的特征(了解)

　　船舶开放登记的内涵有狭义和广义之分，前者专指方便旗船，而后者则还包括20世纪80年代后出现的第二船籍制度。船舶开放登记一般是指允许由外国船东和外国人控制的船舶在本国登记，并提供对船东较为方便和适宜的登记要求和条件的一种船舶登记制度。

　　船舶开放登记最显著的特征是对申请登记的船舶及其船东的条件限制比较宽松，有些基本没有限制条件。一般来说，只要船舶符合开放登记国的船龄和技术标准的要求，几乎所有的船舶都可以在这些国家登记。此外，船舶开放登记制度通常还具有税务优惠、对船员无国籍限制、无航行限制、公司法简单和自治性较强等特征。

　　三、开放登记国的类型(了解)

　　开放登记国并不是固定不变的，一些已实行开放登记制度的国家退出，同时又有一批新的国家开始实行该政策。按照国际运输工人联合会(ITF)的划分，开放登记国可分为以下三类：

　　(一)方便旗国

　　(二)开设第二船籍的国家

　　(三)其他国家和地区

　　开放登记国三种类型的具体国家和地区请大家参看考试指导用书第239页。

　　四、船舶开放登记的目的与意义(了解)

　　(一)从船舶所有人的角度看

　　对于船舶所有人，船舶在开放登记国登记，可以获得税制上的优惠待遇，回避本国劳动条件的限制，放宽船员配备的限制、雇佣廉价的海上劳动力，逃避本国严格的安全检查，以达到降低经营成本、增加国际竞争力的目的。

　　(二)从开放登记国的角度看

　　船舶开放登记国把船舶登记看作一个商业行为，并为之制定了宽松的船舶登记条件和优惠的政策吸引其他国家的船舶前往登记，以维持和发展本国海运。这有利于稳定地运输与本国有关的贸易货物、扩大第三国航线的运输活动、确保本国船员的就业;通过收取可观的登记费和吨位税等增加国家财政收入，弥补其外汇收入的不足，改善国际收支，并有助于航运相关产业发展。

　　五、方便旗船(了解)

　　(一)方便旗船概念

　　方便旗船(Flag of Convenience)是指在实施开放登记的外国登记，悬挂该国国旗在航运市场上进行营运的船舶。即将本国船舶转移到开放登记国登记入籍，悬挂开放登记国国旗，雇用低工资国家船员，在国际航运市场上进行营运。

　　(二)方便旗船的产生原因

　　最早的方便旗船出现于l6世纪，主要是为了方便国际贸易交往。现代方便旗船出现在第一次世界大战之前，以船东为其拥有的船舶在其本土之外的国家进行登记为标志。二战期间，为了避免与敌对国家的冲突，一些国家的船东也经常把船舶加入方便籍。二战结束后，特别是50年代初期以后方便旗船迅速发展，对世界航运市场产生巨大的影响。

　　船舶不使用本国国旗而在他国人籍并非是某个航运国家的新发明，而是在一定的历史条件下为达到某种特定的目的所采取的必要手段。大量方便旗船出现的原因主要是出于经济上的考虑，因为这大大降低了船舶的营运成本，具体体现在以下几个方面：

　　1.避免高额征税

　　2.避免严格的管理

　　3.避免高额的管理费用

　　4.使船东能够更好地从事商业活动

　　5.航运公司之间相互竞争的产物

　　(三).方便旗船带来的弊端

　　方便旗船是在一定历史条件下国际经济政治和各国航运立法等因素的综合性产物。其存在和发展有其积极的一面，但一些方便旗船国忽视了对方便旗船的有效管理，给世界航运经济带来了负面影响。

　　1.加剧航运市场不公平竞争

　　2.扰乱国际航运市场的秩序

　　3.影响本国国际收支的状况

　　4.削弱与航运相关产业的发展

　　5.冲击本国劳动力就业的机会

　　6.严重影响船舶安全管理