第三章3-5节

　　大纲要求：

　　1、电信市场准入管制的目标、实现方式。

　　2、电信业务经营许可的具体类型、步骤、方式、需要注意的问题。

　　3、我国电信业务准入制度的法律授权、类别和发放程序;

　　4、互联管制;

　　5、其他管制

　　重点：

　　1、准入管制的目标和实现方式;

　　2、互联管制的原因和原则;

　　讲义内容：

　　一、电信市场准入管制

　　(一)目标:电信市场准入管制的最初目的是限制电信企业的数量。

　　1、寻找规模经济和竞争活力的合理协调点。最初目的是限制电信企业数量，理由是电信也是具有规模经济性的网络产业，存在1890英国马歇尔提出的规模经济和竞争活力互相排斥、两难选择的“马歇尔困境”。1940美国克拉克提出规模经济和竞争活力有效协调从而形成有利于长期均衡的竞争格局这一“有效竞争”概念，为准入管制提供了依据。因此，准入管制的主要目标即为寻找两者的合理协调点。而且这种均衡点或者企业数量很难测算，也不是一成不变。

　　2、主要通过业务经营许可证制度来实现。

　　(二)电信业务经营许可的类型、步骤、方式、需要注意的问题

　　1、分为两类：单个特定经营许可证和总体授权型许可证。

　　2、发放程序两步骤：资格审定;选择程序。其中选择程序两种基本方法：基于单一的量化标准进行竞争性选择，比如拍卖，优点高效透明，缺点企业消费者有负担。基于数量和质量标准进行比较和评估，缺点透明度低、主观随意、时间长。一般来说，许可证类型不同，程序有所差异：总体授权型只需资格审定;单个特定许可还需要筛选。

　　3、需要注意的问题：程序透明;向公众征询意见;许可证费用(资源或运营权“租金”、资源或其他的行政管理费);兼顾确定性和未来灵活性;许可证业务区域范围;资格审定和选择标准。

　　(三)我国电信业务准入制度的法律授权、类别和发放程序

　　1、2001年发布2002年实施《电信业务经营许可证管理办法》。分为基础和增值两类许可，增值又分为跨地区和省市区内两种。审批管理机构是电信主管部门，部发基础和跨区增值，省发省内增值。

　　2、许可证包含正文和附件两部分。附件一般规定经营者权利义务以及其他特别规定。

　　电信业务经营者取得经营许可证后，应该在一年内或者电信业务经营许可证规定的时限内，按照电信业务经营许可证规定的业务种类和业务覆盖范围提供电信服务。

　　二、网间互联监管

　　(一)概念、原因

　　建立电信网间的有效通信连接。实现网络产业有效竞争的重要因素(网络外部性)。

　　对用户的意义：有利于为用户提高业务的便利性和使用价值;

　　对电信运营商的意义：扩大业务范围、提高业务价值。

　　之所以要互联管制，是因为主导运营商没有互联的动机，无法通过商业谈判实现。

　　(二)目标

　　促进不同企业之间达成网络互联，监管、维护互联通信质量。

　　(三)须遵循的基本原则：

　　事先监管指导(事前义务);

　　非对称监管(义务赋予主导运营商);

　　透明度;

　　(公平)非歧视;

　　互联费用以成本为基础。(四)我国互联管制的发展

　　1、1996年《专用网与公用网联网的暂行规定》

　　2、1995年《联通G网与公用网互联中继方式和接口局技术规范》

　　3、1998、1999一系列规范规定;2000年电信条例

　　4、互联结算费用：基于资费，即以相应业务资费标准的一定比例作为结算费用标准。尚不具备以成本为基础进行结算的条件：资费不是以成本为基础;成本测算困难。

　　三、其他管制

　　(一)资费管制

　　1、财务、效率和公平目标，以及考虑到价格行为。

　　2、三种形式：市场调节价、政府指导价、政府定价。政府定价和指导价应该公众征询、开听证会。

　　3、通过制定电信资费管理目录，根据不同业务的竞争情况不同，定价方式也不同。基础业务一般政府定价、指导价为主，市场调节价为辅;增值业务一般实施市场调节价或者政府指导价。

　　(二)资源管制

　　1、因为电信资源的稀缺有限。包括码号、频率、互联网域名、卫星轨道等。

　　2、遵循程序公正、客观(单个许可证发放类似)。由国家统一规划、管理，有偿使用。

　　(三)电信服务质量

　　1、政府维护消费者权益。

　　2、四方面：制定电信服务标准;受理用户申述;发布用户满意度;电信服务质量奖励。

　　(四)安全管制

　　1、三部分内容：信息内容安全，网络与信息系统的安全，电信市场其他安全

　　(五)技术标准和设备准入

　　1、技术标准强调统一性和互通性。

　　2、设备准入强调设备的兼容性。

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