2010年经济师中级财税专业预习辅导：第一章

　　(三)构建我国公共财政理论的框架

　　1.以市场经济为前提，正确认识财政的性质。

　　2.正确认识市场经济体制下财政的职能范围。

　　在传统的计划经济体制下，政府是社会资源配置的主体，财政作为以国家为主体的分配必然在社会资源中居于主导地位。

　　在市场经济条件下，社会资源的主要配置者是市场。国家财政起补充和配角的作用，财政所要解决的只能是通过市场不能解决，或者通过市场不能解决得令人满意的事项。

　　3.正确确定市场经济体制下财政管理体制，科学划分各级财政的权责和收支范围。

　　(一)财政的资源配置职能(含义、配置方式、公共产品效率供给的难点、解决公共产品效率问题的基本途径、财政资源配置的范围、财政资源配置职能的主要内容)

　　1.财政资源配置职能的含义和必要性。(掌握)

　　(1)资源配置

　　是通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。

　　(2)财政资源配置也可称为是政府资源配置：

　　财政资源配置指政府决定提供某种公共产品并为之提供资金的职责，主体是政府。

　　资源配置效率和生产过程效率的统一表现为现实中的效率。

　　(3)财政资源配置的必要性：

　　在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，两个原因：

　　一是许多社会公共需要和公共产品是无法通过市场来提供和满足，

　　二是市场配置有一定的盲目性，经济活动主体往往容易从自身的当前的经济利益出发，产生短期行为，而市场提供的错误信息，往往又会使他们走入歧途，这样必然会影响资源的合理配置和有效使用。

　　2.财政资源配置方式(掌握)

　　财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。实际上是一种政治程序。

　　(1)公共产品的决定方式即公共决策(公共选择)。决定财政分配格局的原则是效率。在实践中它是通过政治程序决定的。因此效率取决于政治程序的制度安排。

　　(2)政府资源配置的资金提供方式也是通过政治程序完成的。政府一旦决定提供公共产品，就通过公共预算和预算外资金向公共部门提供资金。但政府的资金是通过法律法规从再生产领域取得的。公共部门则从事公共产品的具体生产与管理。因此，公共部门的组织和管理对于公共产品的生产效率有重要的意义。

　　(3)公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成，提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。

　　3.公共产品效率供给的难点。主要包括：

　　第一，公共产品偏好表达的困难。

　　第二，公共产品效率供给的困难。

　　4.解决公共产品效率问题的基本途径。

　　实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策体制。

　　实现公共产品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度。

　　5.财政资源配置的范围

　　(1)公共产品

　　(2)准公共产品

　　(3)天然垄断行业的产品

　　6.财政资源配置职能的主要内容。主要包括：

　　(1)调节资源在地区之间的配置。其主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。

　　(2)财政调节资源在产业部门之间的配置。调整产业结构有两条途径：一是调整投资结构，增加对国家需要优先发展的产业的投资;二是改变现有企业的生产方向，即调整资产的存量结构，进行资产重组，来调整产业结构。

　　(3)调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置。这体现在财政收入占国民生产总值或国内生产总值比重的高低。