2010年中级财税预习：财政支出的内容(一)

　　(二)国防费支出

　　1、含义

　　国防费支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用

　　2、内容：

　　国防费支出包括：国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费

　　我国国防费始终坚持“严格控制、严格管理、严格监督”的原则，建立完善的管理机制和法规制度。

　　我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。

　　3、国防费规模及其占财政支出和GDP比重变化有时平稳，有时波动很大

　　国防费的合理规模可以估计出来，采取的制度是“计划-方案-预算”，具体如下：

　　一国可以首先确定所需的军事打击力度规模，然后为此制定军事措施计划，再为执行各个计划项目拟定各种可以替代的实施方案，对各方案的成本效益进行分析比较，选定成本最小而效益最大的方案，最后根据被选定的方案所需资金，编制国防支出的预算。

　　该制度最早由美、英等国在第二次世界大战期间使用

　　(三)文教科学卫生等事业支出

　　1、教育支出

　　教育分为初等、中等、高等几个层次。其中

　　(1)初级教育规定了若干年的义务教育。

　　所谓义务教育是保证公民基本素质的教育，既是每个公民的一种权利，也是公民的一种义务，带有强制性，每个公民都可以无差别的享受这种教育，所以义务教育并非混合产品，而是纯公共产品。

　　(2) 义务教育以外的高层次教育，主要是高等教育、职业教育和成人教育，具有两面性

　　①高层次教育是提高公民素质的教育，可以为国家培养建设人才，从而促进社会经济的发展，因而属于公共产品的范畴。

　　②受教育者可以从高层次教育中获得更多更高的知识和技能，为将来找到一份好职业、获得较高收入、拥有较多晋升机会奠定了基础。即个人从高级教育中得到的利益是内在化和四人 化的，而且一个人接受高等教育，就会减少另一些人接受高等教育的机会，因此，义务教育以外的高层次教育，不属于公共产品，而是属于混合产品。

　　从实践来看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用，这是因为教育具有三个特点：

　　(1) 当今社会已进入知识经济时代，科技进步已成为经济增长的动力，而科技进步又是来源于教育

　　(2) 避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。

　　(3) 教育资本市场的不发达和不完善，由政府主办教育服务并为教育贷款提供担保，则有助于弥补教育资本市场的不足。

　　我国教育经费来源构成的基本特征，仍是政府投入为主

　　理论和实践都证明，一国财政收支的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素。

　　发展中国家当前教育支出体制改革的关键，在于加大初等教育的投资，提高初等教育经营在教育经费中的比重。

　　2、科学研究费支出

　　(1)用于外部效应较强的科学研究活动(主要是基础科学)的经费应由政府承担

　　可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究(主要是应用性研究)，可由微观主体来承担

　　(2)我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高

　　同时还通过科技三项经费、税收优惠和财政补贴等多种渠道，鼓励和带动民间科技投入。但更主要的是采取相应的政策鼓励广大企业扩大自主积累，增加科研费用。

　　(3)从我国目前情况看，企业的科研能力不如科研机构和高校是比较明显的，因此以企业为中心的科技创新体系有待加强。

　　【课后题第5题】我国财政用于科学研究方面的支出情况是( )

　　A支出额上升，占财政支出比重也上升

　　B支出额上升，占财政支出比重下降

　　C支出额下降，占财政支出比重下降

　　D支出额下降，占财政支出比重下降

　　答案：A