2010年中级财税预习：财政支出的内容(二)

　　二、财政投资性支出

　　(一)政府财政投资的特点、范围和标准

　　1、特点

　　在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府部门投资两部分。

　　一般而言，财政投资即为政府投资，财政投资包括生产性投资和非生产性投资

　　政府投资和非政府部门投资，有各自的特点

　　(1)非政府部门追求微观上的盈利性

　　政府投资可以不盈利或微利(从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资)

　　(2)非政府部门主要依靠自身积累的利润和社会筹资来为投资提供资金，一般无力承担规模较大的投资项目

　　政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目

　　(3)非政府部门投资不可能顾及非经济的社会效益(如控制污染等)

　　政府投资要顾及经济的社会效益，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。

　　【课后题第8题】下列关于财政投资的表述正确的是( )

　　A政府投资完全是无偿拨款 B财政投资应侧重项目的经济效益

　　C政府可以投资大型项目 D政府投资的资金来源都是无偿取得的

　　答案：C

　　解析:政府投资资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目，C正确，D错误

　　政府投资要顾及经济的社会效益，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资.，B错误

　　政府投资并不意味着完全无偿拨款，国际经验表明，将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机结合起来，进行融资和投资，是发挥政府在基础产业部门投融资作用的最佳途径。所以A错误

　　2、范围：

　　政府投资和非政府部门投资在世界各国社会总投资中所占的比重存在相当大的差异。影响这个比重的主要因素有两个

　　一是：经济体制的差异

　　一般来说，实行市场经济的国家，非政府部门投资在社会总投资中所占比重较大

　　实行计划经济体制的国家，政府投资所占比重较大

　　二是：经济发展阶段的差异

　　一般来说，发达国家中政府投资占社会总投资的比重较小

　　欠发达国家和中等发达国家的政府投资占社会总投资的比重较大

　　结论：

　　在我国经济体制改革过程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时，政府投资在社会总投资中的比重有所下降是不可避免的.

　　政府对投资的宏观调控方式：

　　社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行：

　　政府投资的宏观调控主要体现在两个方面：

　　(1)直接调节自身的规模，间接调节非政府部门投资规模，使两者加起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合。

　　①所谓间接调控，是指通过税收、财政补贴、折旧政策以及产业政策等来制约非政府投资的条件，并通过政府投资的导向作用，来调控非政府部门投资的方向、规模和结构

　　②所谓直接调控，就是根据宏观经济政策目标，结合非政府部门投资的状态，安排政府本身投资的方向、规模和结构，从而使全社会的投资达到优化状态。

　　(2)调节自身的结构，纠正非政府部门投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。

　　3、政府投资的决策标准

　　政府投资决策标准取决于政府在不同时期所要实现的政策目标。

　　(1)资本-产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准：是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的投资项目。

　　资本-产出比率=资本/产出

　　(2)资本-劳动力最大化标准，是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目，这种标准是强调政府应投资于资本密集型项目。

　　(3)就业创造标准，是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目，这种标准要求政府不仅要在一定程度上扩大财政投资规模，而且还要优先选择劳动力密集型的项目

　　[07年多选]政府投资的决策标准主要有( )。

　　A.资本一产出比率最小化标准 B.资本一产出比率最大化标准

　　C.资本一劳动力最大化标准 D.就业创造标准

　　E.资本一技术最大化标准

　　答案：ACD