2010经济师《中级财税》预习：政府预算管理理论

　　第二节　政府预算的模式

　　学习要求：

　　掌握政府预算的各种模式

　　具体内容：

　　政府预算模式是解决政府机构如何分配和管理公共资金，并将它有效的转化为公共产品和公共服务，以完成公众委托的事项。

　　一、主要预算模式介绍

　　(一)按政府预算编制的形式划分：单式预算和复式预算。

　　1.单式预算

　　单式预算是将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。

　　优点：有利于反映预算的整体性、统一性，可以明确体现政府财政收支规模和基本结构，便于立法机构审议和公众监督。

　　缺点：不能反映各项财政收支的经济性质，不利于监督和管理，也不利于体现政府在不同领域活动的性质和特点。

　　2.复式预算

　　复式预算把预算年度内的全部财政收支按照收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。复式预算的典型形式是双重预算，分为经常预算和资本预算。最早实行复式预算的国家是丹麦和瑞典。

　　(1)经常预算：经常性收入以税收为主要来源;经常性支出包括用于国家政权建设的政府日常行政经费支出、各项事业费和社会保障支出。

　　(2)资本预算。资本预算支出主要包括政府的各项资本性支出;预算收入主要包括国有资产经营收益、资产处置收入、经常预算结余转入等。

　　【例题5：04年单选题】能够简单明了地反映政府活动的全貌，但却不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析和管理的政府预算是( )

　　A零基预算 B绩效预算 C单式预算 D复式预算

　　答案：C

　　(二)按预算编制的方法划分：基数预算和零基预算

　　1.基数预算―――――――以上年度或基期的收支为基础。

　　预算年度某项收支数额=上年度或基期该项收支的基数×(1±变化率%)

　　2.零基预算―――――――不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。

　　(三)按预算编制的政策导向划分：投入预算和绩效预算。

　　1.投入预算―――以投入为导向，政策重点是如何控制资源的投入和使用。

　　只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。

　　2.绩效预算-----是指政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制订执行计划的实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需要支出的费用，以此来编制预算。

　　【例题6：06年多选】按预算的编制方法分类，政府预算可分为(　)。

　　A.绩效预算

　　B.零基预算

　　C.计划项目预算

　　D.部门单位预算

　　E.基数预算

　　答案：BE