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第三章 农村财政与金融
大纲要求
较为深刻地认识财政支农政策的含义、原则、财政支农政策的种类和主要内容、财政支农政策的发展趋势、农村信贷资金的来源与运用的构成、农业风险及农业保险概念、农业保险的主要险种、农业保险的几种主要模式。
对农村金融体系的构成、新型农村金融机构、小额信贷、农村信用社小额信用贷款、农民专业合作社金融服务有一定程度的认识。
本章内容
财政支农与支农政策
农村金融
保险原理与农业保险
涉农资金不足:
第一,商业银行在农业领域呈收缩态势,政策性银行支农力度减小;
第二,农业财政不足;
第三,农业资金从农业领域流出
财政支农的事例:
加大对粮食直接补贴等力度 。
对全国1.48亿农村义务教育阶段中小学生,全部免除学杂费,所需经费全部纳入预算,足额安排 。
清理化解乡村债务 。
安排一千多亿元转移支付。
财政支农的定义P60
财政支农指的是以政府为主体,利用国家财政收入,为了达到促进农业发展的目的,不断提高农业生产水平,控制农业的基础地位,实现农业的持续稳定和健康发展而采取的一系列经济、法律、行政的手段和措施。
它本身不带有歧视性,并不排斥外来的竞争,是在改善农业生产条件的基础上促进农业的可持续发展(见课后习题)。
财政支农政策遵循的三个原则:
统筹发展原则
(城-乡、社会-经济、重点-全面)
市场化原则
财政支农的重点放在为市场机制运行创造良好环境方面。
公共财政原则(涉及政府职能的转变,办政府应该办的事情,并且集中力量办大事)。
财政支农政策的内涵和种类:
财政支农政策可以分为对农业产前、产中(是重点)、产后的支持。
支农政策分为两大类:支出政策和税收政策。
支出政策:投资、补助、补贴。
税收政策:轻税、减免、退税、免税。
要求:对中央财政直接支持“三农”的15个大类有所了解;
了解农业税减免的情况。
农业税减免
1958年《农业税征收管理条例》以来,增产不增税;
2004年,开始农业税减免试点,取消农业特产税;
2005年12月,10届人大第19次会议决定,从2006年1月1日起废止农业税。
促进农民增收、粮食增产,适应世界经济形式发展的要求。
财政支农政策的主要内容(简单了解)
支持农业农村基础设施建设
支持农业科技进步
支持粮食生产和农业结构调整
支持生态建设
支持抗灾救灾
支持扶贫开发
支持农村社会事业发展
支持农村改革
几项重点财政支农政策(关注)
支持粮食生产的政策(直补,综合生产能力)
促进农民增收的政策
支持农村社会发展的政策(16大,城乡统筹)
财政支农政策的历史演变
第一阶段(1949-1958)
第二阶段(1958-1978)
第三阶段(1978-1994)
第四阶段(1994-2002)
第五阶段(2003-)
第五阶段的政策内容
对农业生产实行直接补贴,促进农民增收
调整和优化政府基建投资结构,改善农村生产生活条件;(确保每年投资高于上年)
逐步将农村社会事业发展纳入公共财政的保障范围(义务教育、医疗卫生等);
支撑生态建设、扶贫及农业综合开发;
增加“三农”投入总量,完善投入管理机制
农业财政政策运用的基本经验(略)
必须坚持将农业放在国民经济的基础地位
必须坚持适应经济发展阶段变化的要求
必须坚持统筹城乡协调发展
必须坚持体制机制创新
财政支农政策发展的新趋势P67
支持力度不断加大
市场化趋向逐步增强
体现统筹发展明确,支出“二元”结构开始打破
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