2014年高级经济师考试《经济基础知识》要点(13)

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　　国民经济管理概论

　　社会主义市场经济体制下我国国民经济管理的基本特征

　　1、定义

　　国民经济管理--是政府职能的一个重要组成部分，它通常指政府为了达到一定的预期目的，从社会经济生活的宏观层面，履行对国民经济进行全局性的规划、组织、调控、监督等职责和功能，而采取的一系列组织和干预社会经济活动的方式、方法和手段的总和。

　　2、国民经济管理的基本特征

　　作为一种宏观层次的经济管理，国民经济管理既具有经济管理的一般性特征，又在各个方面表现出其独有的特殊性，使之不同于微观经济层面的企业管理。这主要有：

　　a.国民经济管理的主体，是中央和各级地方政府，而不是任何其他组织、单位和个人。虽然，在现实生活中，宏观经济的运行并不完全都是由政府来进行管理的，比如一些全国性的大型集团公司、国有商业银行、行业协会以及其他中介组织也可以在一定范围内发挥调节和监督的作用。但是这种特定范围的宏观调控往往会被要求直接体现政府的政策意图，有些甚至还必须以政府的授权为前提。国民经济管理责无旁贷地属于政府的职能。

　　b.国民经济管理的对象，是国民经济的整体运行。众所周知，国民经济是由各个地区、各个部门和众多企业相互交织集合而成的多层次网络系统。每一地区、部门和企业都是国民经济系统的子系统或组成要素，它们各自既有自己的活动范围和领域，又彼此依赖，互为，条件，并通过市场相互联结起来。正是这些子系统和要素间的联系与作用形成并推动着国民经济系统的运行和发展。面对如此庞大的系统构成及其复杂的运行机理，政府没有必要也不可能将管理的触角直接深入到每一具体的企业之中，而应该将调控的重点放在事关国民经济全局的经济总量和重要的经济结构上。

　　c.国民经济管理的目的，在于获取最佳的社会经济效益。在市场经济条件下，企业作为理性的经济人，天然地以追求最大利润为经营目标。但是，由于外部性等因素的存在，使得企业的效益并不总是与整个经济社会的总体效益相一致。国民经济管理正是以全社会的效益为目标和尺度，协调宏观效益与微观效益间可能出现的矛盾，使后者服从于前者，并力求实现直接效益与间接效益、长期效益和中期效益与短期效益，以及经济效益与环境效益和社会效益等方面的最优结合。

　　d.国民经济管理的方式、方法和手段更多地带有指导性、规范性和综合性，而相对较少直接性和易变性。与企业内部各管理层次间的直接联结方式不同，在市场经济体制下，政府与企业之间并不存在上下级的隶属关系，因而对国民经济的管理只能主要采取间接管理的方式。政府更多地运用经济手段，调节价值形态的经济变量，并通过市场机制作用于企业，从而引导企业，使之活动大体上符合宏观经济发展的目标。同时，政府还借助强有力的法律手段，规范市场主体的经济行为，维护正常的市场秩序，协调各种经济关系。当然，在特定领域和非常时期，政府也凭借政权的力量，使用必要的行政手段对经济运行进行直接干预，但与企业的内部管理相比，行政命令已降至次要地位。

　　3、我国社会主义经济体制的基本特征

　　我国社会主义经济体制的基本特征可归纳为五点： 第一，以国有经济为主导、以公有经济包括国有经济和劳动者集体所有制经济为主体、以有利于国计民生的非公有制经济为补充。 第二，国家对国民经济进行科学的强而有力的管理，有计划按比例地发展国民经济。 第三，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充。 第四，遵循社会主义基本经济规律，以满足人民群众不断增长的物质生活和文化生活需要为国民经济发展的根本目标。 第五，发展商品生产，利用价值规律。

　　国民经济管理的任务和目标

　　1、总任务与目标

　　在深刻认识客观规律和具体国情、国力的基础上，合理而有效地组织社会经济活动，促进国民经济的稳定、持续、协调增长，以取得最大限度的经济社会效益，实现国家既定的经济和社会发展目标。

　　2、具体任务与目标

　　①从我国的基本国情出发，根据社会主义革命和建设发展的需要，确立国民经济和社会发展目标;并在科学预测的基础上，作出国民经济发展战略、计划，搞好国民经济的综合平衡;

　　②不断完善国民经济结构，包括所有制结构、生产结构、流通结构、分配结构。消费结构等，大力求实现这些结构的合理化，使整个国民经济在良性循环的轨道上协调发展;改革国民经济管理体制，建立有中国特色的社会主义经济管理体制;

　　③不断加强和充善国家对国民经济管理各部门、地区、单位的管理，把中央、地方、部门、企业和劳动者的积极性调动起来，使之发挥其最有效的作用;

　　④综合运用国民经济管理的各种手段，不断提高生产水平，科技水平和经济管理水平;

　　⑤对影响国民经济发展的各种因素进行综合的全面的研究，协调其关系，依靠科学技术的进步，不断提高社会经济效益。

　　国民经济管理的基本原则

　　1、整体优化原则。

　　2、规范管理原则

　　3、改革创新原则

　　4、以人为本原则

　　国民经济管理的主要手段

　　(一)财政手段

　　它是与财政调整机能有关的一系列调控方法的总称。

　　即利用财政收入、财政支出及其相互平衡有关的手段。一般所讲的财政手段，是指财政收入中的各种税收，财政支出中的政府投资和财政补贴，对宏观经济的调控作用。财政手段的使用效果比较明显，可用于实现多种国民经济管理目标。

　　(二)金融手段

　　它是利用金融货币机关对货币资金运动的调整而实现对经济运行的干预。

　　其使用的工具主要有法定利率、公开市场业务、存款准备金操作等。其调控范围非常广泛，可作用于个人和企业，也可影响到政府行为和国际经济关系。金融手段具有灵活、间接、有效、可计量等特点。

　　(三)国际贸易手段

　　它是实现国际贸易收支平衡的有力措施。

　　国际贸易手段的最主要工具是汇率，不论各国实行怎样的汇率制度，只要改变汇率水平，就必然会影响进出口，改变一国货币资金的流向，从而影响国际贸易收支。

　　国际贸易手段还包括一些直接管制措施，如外汇管理、进出口管制等。

　　(四)直接干预手段

　　它是国民经济管理手段中最具强制性的手段。

　　是国民经济管理主体利用自身的权力、威严和强大的物质力量，对社会经济活动进行强制的干预。

　　这种手段的特点是手段效果明显，实施时间短，常常不为管理对象所接受。

　　主要的作法有：冻结物价与工资、限制进出口、外汇管制、投资约束及战时经济管制等。

　　(五)制度手段

　　是指完善经济制度、改革经济体制、制定有关规章制度和经济法规等来实现国民经济管理目标。其主要功能在于为社会经济运行提供良好的环境，规范和约束各个经济主体的行为。

　　制度手段包括工资制度、所有制制度、国家预算制度、金融制度、社会保障制度及各种经济法规等。

　　它属于非经济的长期性管理手段，其特点是手段的实施周期长，手段效果不明显且难以计量。

　　(六)规劝手段

　　是一种最间接的国民经济管理手段。

　　是通过国民经济管理主体向各层次经济主体宣传教育、推广经验、发出号召、公布经济信息等进行规劝和诱导。

　　其特点是实施快捷，但效果不明显。只起辅助作用，不能成为主要的国民经济管理手段

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