天津2013会计从业资格《财经法规》学习笔记(14)

　　六、决算

　　(一)国家决算的概念

　　国家决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府预算执行的总结。

　　(二)国家决算的意义

　　具体表现在以下几方面：

　　1.国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映。

　　2.国家决算反映国家预算执行的结果。

　　3.国家决算为经济决策提供依据。

　　4.国家决算便于公告预决算信息，促进民主理财。

　　(三)国家决算的组成

　　国家决算由决算报表和文字说明两部分组成，包括中央级决算和地方总决算。

　　中央级决算由中央主管部门的行政事业单位决算、企业财务决算、基本建设财务决算、国库年报和税收年报等汇总而成。地方总决算由省(市、自治区)总决算汇总而成，省(市、自治区)总决算由本级政府决算及所属设区的市、自治州的总决算汇总而成。设区的市、自治州的总决算由本级政府决算及所属县、自治县、不设区的市、市辖区的总决算汇总而成，县、自治县、不设区的市、市辖区的总决算由本级政府决算及其所属乡、民族乡、镇总决算汇总而成。

　　各级政府的本级决算由同级主管部门汇总的直属单位的单位决算、企业财务决算、基建财务决算等汇总而成。

　　(四)国家决算的编制

　　1.编制要求

　　(1)准确性(2)完整性(3)及时性

　　2.编制程序和方法

　　(1)编制程序

　　我国决算的编制程序是从执行预算的基层单位开始的，在搞好年终清理和结算的基础上，根据决算编报办法的规定和决算表格的内容，自下而上编制、审核和汇总，最后由财政部将中央决算和地方财政总决算汇编成政府决算。

　　(2)编制方法

　　①单位决算的编制方法。预算年度终了后，各基层预算单位都必须在搞好年终清理、结清会计账目的基础上，及时、正确、完整地编制单位决算。基层单位决算编成后，连同单位决算说明书，报送上级单位。上级单位连同本单位决算汇总报送主管部门，汇编成部门的汇总决算。然后由主管部门报送同级财政部门，作为财政部门汇编财政总决算的依据。

　　②总决算的编制方法

　　总决算是各级总预算的执行结果，由各级财政部门在收到同级主管部门报送的汇总部门决算后，连同总决算会计账簿的有关数字进行审核后汇总编制。各级财政部门同时要编制总决算说明书。

　　(五)国家决算的审查和批准

　　1.决算审查的内容

　　对决算的审查主要从以下三个方面进行：

　　(1)政策性审查

　　政策性审查主要是从贯彻执行党和国家的各项方针、政策、财政制度、财经纪律等方面进行审查分析。具体内容包括：收入审查、支出审查、结余审查、资产负债审查。

　　(2)技术性审查

　　技术性审查主要是对决算报表的数字关系方面进行审查。主要包括以下几个方面：数字关系审查、决算完整性和及时性审查。

　　(3)预算管理审查

　　主要审查是否正确执行了预算管理体制规定的财政上下级之间的留解比例以及各级财政收支平衡情况。

　　2.决算草案的批准

　　财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准;县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准;乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。

　　国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府报送备案的决算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不妥当之处，需要撤销批准该项决算决议的，应当提请本级人大常委会审议决定，经审议决定撤销的，该下级人大常委会应当责成本级政府依法重新编制决算草案并提请本级人大常委会审查和批准。

　　七、预决算的监督

　　(一)预决算监督的含义

　　预决算监督是指监督主体对各级政府和预算单位的预算编制、预算执行、预算调整乃至决算等活动的合法性和有效性实施的监察和督导，它属于财政监督的重要组成部分。

　　《预算法》规定：“地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告，批准本级预算和本级预算执行情况的报告;各级人大常委会监督本级总预算的执行，审查和批准本级决算。”

　　(二)预决算监督的原则

　　1.依法监督

　　2.以事实为依据

　　3.监督与服务相结合

　　4.专业监督与群众监督相结合

　　5.一般监督与重点监督相结合

　　6.道德教育与法纪制裁相结合

　　(三)预决算监督方法

　　预决算监督的方法一般分为事前监督、日常监督和事后监督。

　　1.事前监督

　　具体表现为：在年度财政总预算、企业财务收支计划、基本建设财务收支计划以及行政事业单位预算的编制之前，对这些计划的编制、审核、批准过程进行的监督。

　　2.日常监督

　　日常监督是指在财政总预算、单位预算以及各项财政收支计划执行过程中的监督。

　　3.事后监督

　　事后监督是指在预算、财务事项发生后，通过定期执行情况的检查进行的监督。

　　(四)预决算监督体系

　　根据监督主体的不同，可以将其分为两类：国家监督和社会监督。

　　1.国家监督

　　国家监督包括国家权力机关、司法机关和行政机关的监督，即立法监督、司法监督和行政监督。

　　2.社会监督

　　社会监督即非国家机关的监督则指各政党、各社会组织和公民以多种形式、多种手段和多种途径广泛地、积极地、主动地参与公共预决算实施的一种监督。