2014河南会计从业资格《财经法规》章节知识点(15)

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　　第二节　政府采购法律制度

　　一、政府采购法律制度的构成

　　我国的政府采购法律制度由《政府采购法》、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章，以及地方性法规和政府规章组成。

　　(一)政府采购法

　　《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。

　　(二)政府采购部门规章

　　财政部颁布有关政府采购的部门规章，以细化《政府采购法》中的原则性规定。如《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等。

　　(三)政府采购地方性法规和政府规章

　　各地政府也根据各地的具体情况颁布了规范本行政区域内政府采购活动的地方性法规和政府规章。

　　二、政府采购的概念

　　政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。

　　(一)政府采购的主体范围

　　政府采购的主体范围包括国家机关、事业单位和团体组织。但是不包括国有企业。

　　(二)政府采购的资金范围

　　政府采购资金为财政性资金。按照财政部的现行规定，财政性资金是指预算内资金、预算外资金。

　　(三)政府集中采购目录和政府采购限额标准

　　政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

　　(四)政府采购的对象范围

　　政府采购的对象包括货物、工程和服务。

　　三、政府采购的原则

　　《政府采购法》规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

　　(一)公开透明原则

　　公开透明原则，是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。公开透明原则应当贯穿于政府采购全过程。

　　(二)公平竞争原则

　　公平竞争原则要求政府采购活动在确保公平的前提下充分引入竞争机制。因此，公平竞争原则可以进一步划分为竞争性原则和公平性原则。

　　(三)公正原则

　　公正原则主要指采购人与供应商之间在政府采购活动中处于平等地位而确立的。公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。

　　(四)诚实信用原则

　　四、政府采购的功能

　　政府采购具有以下功能：

　　(一)节约财政支出，提高采购资金的使用效益

　　(二)强化宏观调控

　　(三)活跃市场经济

　　(四)推进反腐倡廉

　　(五)保护民族产业

　　五、政府采购的执行模式

　　《政府采购法》规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。

　　(一)集中采购

　　按集中程度不同，集中采购又可分为政府集中采购和部门集中采购两类。其中政府集中采购是指采购单位委托政府集中采购机构组织实施的，纳入集中采购目录以内的属于通用性的项目采购活动;部门集中采购是指由采购单位主管部门统一负责组织实施的，纳入集中采购目录以内的属于本部门或本系统有专业技术等特殊要求的项目采购活动。

　　(二)分散采购

　　分散采购是指采购单位自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外并在采购限额标准以上的项目采购活动。

　　【重点提示】分散采购既可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

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