2015年会计从业资格《财经法规》章节知识点（18）

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　　第二节：政府采购法律制度

　　【政府采购法律制度的构成】

　　我国的政府采购法律制度由《中华人民共和国政府采购法》、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章以及地方性法规和政府规章组成。

　　(一)政府采购法

　　《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。

　　(二)政府采购部门规章

　　国务院相关部门颁布有关政府采购的部门规章，以细化《政府采购法》中的原则性规定。如《政府采购信息公告管理办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等。

　　(三)政府采购地方性法规和政府规章

　　各地政府根据各地的具体情况颁布了规范本行政区域内政府采购活动的地方性法规和政府规章。

　　【例题·多选题】下列属于政府采购法律制度的构成的有( )。

　　A.政府采购法

　　B.政府采购部门规章

　　C.政府采购地方性法规

　　D.政府规章

　　【答案】ABCD

　　【政府采购的概念与原则】

　　(一)政府采购的概念

　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

　　1.政府采购的主体范围

　　政府采购的主体(又称采购人)是指使用财政性资金和政府借款采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位和社会团体组织。《政府采购法》没有将国有企业纳入政府采购的主体范围。

　　【例题·单选题】下列选项中，不属于我国政府采购主体的是( )。

　　A.国家机关

　　B.事业单位

　　C.社会团体组织

　　D.国有企业

　　【答案】D

　　【解析】《政府采购法》没有将国有企业纳入政府采购的主体范围。

　　2.政府采购的资金

　　范围政府采购资金为财政性资金和由财政偿还的公共借款。财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。

　　3.政府集中采购目录和政府采购限额标准

　　政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

　　4.政府采购的对象范围

　　政府采购的对象包括货物、工程和服务。所谓货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等;所谓工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等;所谓服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

　　【例题·单选题】下列资金中，不属于财政性资金范围的是( )。

　　A.预算内资金

　　B.预算外资金

　　C.与财政资金相配套的单位自筹资金

　　D.企业的注册资本金

　　【答案】D

　　【解析】财政性资金是指预算内资金、预算外资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。

　　(二)政府采购的原则

　　《政府采购法》规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

　　1.公开透明原则

　　公开透明原则，是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动等对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。公开透明原则应当贯穿于政府采购全过程。

　　2.公平竞争原则

　　公平竞争原则要求政府采购活动在确保公平的前提下充分引入竞争机制。因此，公平竞争原则可以进一步划分为竞争性原则和公平性原则。

　　3.公正原则

　　公正原则主要指采购人、采购代理机构相对于作为投标人、潜在投标人的多个供应商而言，政府采购主管部门相对于作为被监督人的多个当事人而言，应站在中立、公允的立场上，对于每位相对人都要一碗水端平、不偏不倚、平等对待、一视同仁，而不厚此薄彼，因其身份不同而实行差别对待。

　　4.诚实信用原则

　　一方面，要求采购主体在项目发标、信息公布、评标审标过程中要真实，不得有所隐瞒;另一方面，也要求供应商在提供物品、服务时达到投标时作出的承诺，树立相应的责任意识。

　　【例题·单选题】政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，任何单位和个人无权干预采购活动的正常开展，这体现了( )。

　　A.公开透明原则

　　B.公平竞争原则

　　C.公正原则

　　D.诚实信用原则

　　【答案】C

　　【解析】本题考核政府采购的原则。

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