2015年会计从业资格《财经法规》章节知识点（18）

　　【政府采购的方式】

　　政府采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

　　(一)公开招标

　　公开招标是政府采购的主要采购方式，公开招标与其他采购方式不是并行的关系。公开招标的具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

　　【例题·单选题】下列作为政府采购的主要采购方式是( )。

　　A.邀请招标

　　B.公开招标

　　C.竞争性谈判

　　D.询价

　　【答案】B

　　(二)邀请招标

　　邀请招标也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织(不能少于三家)，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。

　　1.适用范围

　　符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：

　　(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的;

　　(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

　　2.招标程序

　　货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。

　　在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

　　(1)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的;

　　(2)出现影响采购公正的违法、违规行为的;

　　(3)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的;

　　(4)因重大变故，采购任务取消的。

　　废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标;需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。

　　【例题·单选题】根据政府采购法律制度的规定，采用邀请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中随机选择( )以上的供应商，并向其发出投标邀请书。

　　A.3家

　　B.5家

　　C.10家

　　D.15家

　　【答案】A

　　(三)竞争性谈判

　　竞争性谈判指采购人或代理机构通过与多家供应商(不少于三家)进行谈判，最后从中确定中标供应商。

　　1.适用范围

　　符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：

　　(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

　　(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;

　　(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

　　(4)不能事先计算出价格总额的。

　　2.招标程序

　　采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：

　　(1)成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。

　　(2)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

　　(3)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

　　(4)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

　　(5)确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

　　【例题·单选题】招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，其适用的政府采购方式是( )。

　　A.询价

　　B.邀请招标

　　C.公开招标

　　D.竞争性谈判

　　【答案】D

　　【解析】可以采用竞争性谈判方式采购的情形有：(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;(4)不能事先计算出价格总额的。

　　(四)单一来源

　　单一来源采购也称直接采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的最主要特点是没有竞争性。

　　符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：

　　1.只能从唯一供应商处采购的;

　　2.发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的;

　　3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

　　采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循《政府采购法》规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

　　【例题·多选题】下列货物或者服务，可以采用单一来源方式采购的有( )。

　　A.只能从唯一供应商处采购的

　　B.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的

　　C.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的

　　D.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的

　　【答案】ACD

　　【解析】选项B，适用于采用邀请招标方式采购。

　　(五)询价

　　询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在此报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

　　采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：

　　1.成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中，专家的人数不得少于成员总数的2/3。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

　　2.确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。

　　3.询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

　　4.确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

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