2016会计从业《财经法规》知识解读:会计工作管理体制

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　　会计工作管理体制

　　会计管理体制的依据：《会计法》和《注册会计师法》

　　会计工作管理体制是划分会计工作管理权限关系的制度，目前我国已经形成会计行政管理、自律管理和单位会计管理各有侧重相辅相成的会计工作管理体制。

　　【例题•多选题】会计工作管理体制是划分会计工作管理职责权限关系的制度，目前我国已经形成( )各有侧重相辅相成的会计工作管理体制。

　　A.会计行政管理

　　B.会计行业自律管理

　　C.单位内部工作管理

　　D.会计市场管理

　　【答案】ABC

　　【解析】我国已经形成会计行政管理、自律管理和单位会计管理各有侧重相辅相成的会计工作管理体制。

　　一、会计工作的行政管理

　　(一)会计工作行政管理体制(娘家)

　　我国会计工作行政管理体制实行统一领导、分级管理的原则。

　　【提示】

　　(1)财政部门是《会计法》的执法主体，是会计工作的政府监督实施主体。

　　(2)其他管理部门对会计工作的监督：财政、审计、税务、人民银行(非中国银行，中国人民银行与中国银行属不同性质，中国银行属于商业银行)、证券监管、保险监管等六部门(无工商部门)协作管理。这些部门依照有关法律、行政法规规定的职责和权限，可以对有关单位的会计资料实施监督检查。如果这些部门是依照法定的“法定的职责和权限”内实施监督检查，被检查单位应当依法接受检查。如果超越权限单位可以依法拒绝。

　　(3)财政部门在会计监督检查中对违反《会计法》《注册会计师法》等会计法律法规的行为有权依法实施行政处罚。

　　【例题1•判断题】我国会计工作的行政管理实行“统一领导、分级管理”的原则，国务院主管全国的会计工作，县级以上地方各级人民政府管理本行政区域内的会计工作。( )

　　【答案】×

　　【解析】我国会计工作的行政管理实行“统一领导、分级管理”的原则，国务院财政部门主管全国的会计工作;县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。

　　【例题2•单选题】根据法律规定，我国会计工作行政管理遵循的原则是( )。

　　A.单位管理和社会监督相结合

　　B.专业管理与群众管理相结合

　　C.统一领导，分级管理

　　D.分级领导，统一管理

　　【答案】C

　　【解析】会计工作行政管理的原则是统一领导、分级管理。

　　(二)会计工作行政管理的内容

　　1.制定国家统一的会计准则制度

　　制定国家统一的会计准则制度是财政部门管理会计工作最基本的职能。

　　【提示】

　　(1)国家统一的会计制度，由国务院财政部门根据《会计法》制定并公布。

　　(2)国务院有关部门可以依照《会计法》和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。

　　(3)中国人民解放军总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案。

　　【例题·多选题】关于会计制度的制定权限，下列表述正确的有( )。

　　A.国务院财政部门制定会计部门规章

　　B.省级人民政府财政部门制定根据本地区情况制定发布的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的地方性法规

　　C.国务院有关部门对有特殊要求的行业制定实施国家统一的会计制度的具体办法或补充规定，报财政部备案

　　D.解放军总后勤部制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部备案

　　【答案】AD

　　【解析】选项B，地方性会计法规由省级人民代表大会或常务委员会制定;选项C，国务院有关部门对有特殊要求的行业制定实施国家统一的会计制度的具体办法或补充规定，报国务院财政部审查批准。

　　2.会计市场管理

　　(1)会计市场准入管理

　　会计市场准入管理是指财政部门对会计从业资格的取得、注册会计师资格的取得、会计师事务所的设立及代理记账机构的设立等所进行的条件设定。

　　【提示】

　　①从事会计工作：必须取得从业资格证书;

　　②从事社会审计工作：必须取得注册会计师资格。全国统考合格并从事审计业务工作两年以上的可申请成为注册会计师(考试合格+审计业务工作两年以上=注册会计师)，其执业必须加入会计师事务所;

　　③会计师事务所设立：由省级财政部门审批;

　　④代理记账机构设立：由县级以上人民政府财政部门审批。

　　(2)会计市场运行管理

　　财政部门对获准进入会计市场的机构和人员是否遵守各项法律法规，是否依据相关准则、制度和规范执行业务的过程及结果进行监督和检查。

　　【提示】对于获准进入会计市场的机构和人员是否持续符合相关的资格和条件，也属于会计市场运行管理的范畴。

　　(3)会计市场退出管理

　　财政部门对在执业过程中有违反《会计法》《注册会计师法》行为的机构和个人进行处罚，情节严重的，吊销其执业资格，强制其退出会计市场。

　　除此之外，会计市场管理还包括对会计出版、培训市场、境外“洋资格”的管理。

　　3.会计专业人才评价

　　目前我国基本形成了阶梯式的会计专业人才评价机制，包括初级、中级、高级会计人才评价机制和会计行业领军人才的培养评价等，对先进会计工作者的表彰奖励也属于会计人才评价的范畴。

　　【提示1】无会计从业资格、注册会计师、总会计师。

　　【提示2】对先进会计工作者的表彰奖励也属于会计人才评价的范畴。

　　财政部制定的《全国先进会计工作者评选表彰办法》，明确了评选范围、条件和程序等，先进会计工作者表彰做到了经常化、制度化。财政部负责组织全国先进会计工作者的评选表彰工作，一般每3年组织1次自上而下的全面评选，同时每年组织评选表彰10名年度全国先进会计工作者。对获得全国先进会计工作者荣誉称号的人员，由财政部颁发荣誉证书。地方财政部门、中央各单位负责组织本地区、本部门、本系统内的先进会计工作者的评选表彰工作。

　　4.会计监督检查

　　财政部门实施的会计监督检查包括会计信息质量检查、会计师事务所执业质量检查和会计行业自律组织的监督指导等。

　　(1)会计信息质量检查——对自我监督的再监督;

　　(2)会计师事务所执业质量检查——对社会监督的再监督;

　　(3)加强对会计行业自律组织的监督、指导。

　　财政部门在会计监督检查中对违反会计法律法规的行为有权依法实施行政处罚(注意：非刑事处罚)。

　　【例题1•判断题】对于获准进入会计市场的机构和人员是否持续符合相关的资格和条件，也属于会计市场运行管理的范畴。( )

　　【答案】√

　　【例题2•多选题】我国财政部门对会计市场的管理主要包括( )。

　　A.会计市场准入管理

　　B.会计市场运行管理

　　C.会计市场退出管理

　　D.会计培训市场管理

　　【答案】ABCD

　　【解析】会计市场管理包括准入管理、运行管理、退出管理。此外还包括对会计出版、培训市场及境外“洋资格”等的管理。

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