2017年会计从业资格考试《财经法规》习题精讲(50)

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　　政府采购相关基本概念

　　考点综述：

　　一、政府采购概念、原则及法律制度构成

　　(一)政府采购的概念

　　政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

　　(二)政府采购的原则

　　政府采购应遵循公开透明、公平竞争、公正、以及诚实信用等原则。

　　(三)政府采购法律制度的构成

　　我国的政府采购法律制度由《中华人民共和国政府采购法》、政府采购行政法规、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章以及地方性法规和政府规章组成。

　　二、政府采购的功能、执行模式及当事人

　　(一)政府采购的功能

　　1.节约财政支出

　　2.强化宏观调控

　　3.活跃市场经济

　　4.推进反腐倡廉

　　5.保护民族产业

　　(二)政府采购的执行模式

　　政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。

　　1.集中采购

　　集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。按照《政府采购法》的规定，集中采购必须委托采购机构代理采购。

　　2.分散采购

　　分散采购是指采购单位自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外并在采购限额标准以上的项目采购活动。

　　采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

　　(三)政府采购当事人

　　政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

　　1.采购人

　　采购人是指为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，依法利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的国家机关、事业单位、社会团体组织。

　　(1)采购人的权利(7条，了解)

　　①自行选择采购代理机构的权利;

　　②要求采购代理机构遵守委托协议约定的权利;

　　③审查政府采购供应商的资格的权利;

　　④依法确定中标供应商的权利;

　　⑤签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利;

　　⑥特殊情况下提出特殊要求的权利，例如：对于纳入集中采购目录，属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购;属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购;

　　⑦其他合法权利。

　　(2)采购人的义务(9条，了解)

　　①遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度;

　　②接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查，同时还要接受和配合审计机关的审计监督以及监察机关的监察;

　　③尊重供应商的正当合法权益;

　　④遵守采购代理机构的工作秩序;

　　⑤在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同;

　　⑥在指定媒体及时向社会发布政府采购信息、招标结果;

　　⑦依法答复供应商的询问和质疑;

　　⑧妥善保存反映每项采购活动的采购文件;

　　⑨其他法定义务。

　　2.供应商

　　供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

　　(1)法定条件

　　《政府采购法》规定，供应商参加政府采购活动应当具备以下条件(6条)：

　　①具有独立承担民事责任的能力;

　　②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

　　③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;

　　④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

　　⑤参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;

　　⑥法律、行政法规规定的其他条件。

　　(2)供应商的权利(8条)

　　①平等地取得政府采购供应商资格的权利;

　　②平等地获得政府采购信息的权利;

　　③自主、平等地参加政府采购竞争的权利;

　　④就政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉的权利;

　　⑤自主、平等地签订政府采购合同的权利;

　　⑥要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的权利;

　　⑦监督政府采购依法公开、公正进行的权利;

　　⑧其他合法权利。

　　(3)供应商的义务(5条)

　　①遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度;

　　②按规定接受供应商资格审查，并在资格审查中客观真实地反映自身情况;

　　③在政府采购活动中，满足采购人或采购代理机构的正当要求;

　　④投标中标后，按规定程序签订政府采购合同并严格履行合同义务;

　　⑤其他法定义务。

　　3.采购代理机构

　　采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。

　　(1)采购代理机构的分类

　　采购代理机构分为一般采购代理机构和集中采购机构。

　　一般采购代理机构的资格由国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定，主要负责分散采购的代理业务。

　　集中采购机构是进行政府集中采购的法定代理机构，由设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立。

　　(2)采购代理机构的义务和责任

　　①依法开展代理采购活动并提供良好服务;

　　②依法发布采购信息;

　　③依法接受监督管理;

　　④不得向采购人行贿或者以其他不正当手段谋取非法利益;

　　⑤其他法定义务和责任。

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