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第四章 教育制度

　　第一节 教育制度概述

　　一、教育制度的概念

　　教育制度的概念有广义与狭义之分。

　　(一)广义概念

　　广义的教育制度指国民教育制度，是一个国家为实现其国民教育目的，从组织系统上建立起来的一切教育设施和有关规章制度。

　　广义的教育制度包括一切教育没施。这些教育设施除了各级各类学校系统外，还包括儿童教育机关，如少年宫、少年之家、儿童图书馆、儿童科技站、少年体校，等等;还包括成人文化教育机关，如文化宫、博物馆、图书馆、美术馆、影剧院、俱乐部，等等。广义的教育制度还包括有关规章制度，如国家教育领导体制、办学体制、管理体制、招生考试制度、升留级制度、课堂管理制度、学校生活制度、奖惩制度等一系列规章制度。

　　(二)狭义概念

　　狭义教育制度仅指学校教育制度，简称学制。是一个国家各级各类学校的总体系，包括学前教育机构，小学、中学、大学、各级各类专业学校、业余学校和特殊学校，具体规定各级各类学校的任务、目的、要求、入学条件、学习年限及它们之问的关系。

　　学校教育制度是整个教育制度的核心，是国民教育制度中最主要的组成部分。它体现了一个国家教育制度的实质。我们学习和研究教育制度，主要是学习和研究学校教育制度，即学制。

　　学校教育制度是国家对年轻一代进行教育的最严密、最有效的组织。它制定和建立得是否正确和完善，直接关系到教育目的的实现，关系到教育和教学工作的顺利进行以及教育事业的发展，从而也对社会政治经济制度的巩固、生产力的发展以及青少年的健康成长产生重要影响。

　　二、建立学制的依据

　　(一)生产力发展水平和科学技术状况

　　一个社会的生产力发展水平决定这个社会的文化科学水平，制约着这个社会的学制发展状况。古代社会生产力水平低，劳动者无须进学校受专门训练即可参加生产劳动，因而不可能出现义务教育制度。现代机器大工业生产要求劳动者有科学知识，必须先进学校受教育才能参加生产劳动，因而现代社会才出现了国民义务教育制度。

　　(二)社会政治经济制度

　　学制是社会发展到一定历史阶段的产物，受社会政治经济制度的制约。不同社会的学制反映不同性质社会的政治经济制度的要求，并为统治阶级利益服务。如奴隶社会和封建社会实行的“等级制”学制，是维护奴隶主和封建主的专制统治服务的。资本主义社会的学制虽然在名义上给人们以平等的受教育权，但由于经济和种族差别等原因，受教育权仍然是不平等的。因此，在阶级社会里，学制具有鲜明的阶级性。

　　(三)青少年身心发展规律

　　青少年在成长过程中经历不同的年龄阶段，有着不同的年龄特征，在确立学制时必须适应这种特征。

　　(四)本国学制的历史发展和国外学制的影响

　　每个国家在制定学制时，不能脱离本国的学制发展史，要吸收原有的学制中有用的部分，适合自己的民族、文化传统。同时，也要参照、吸取外国学制中有益的经验。

　　第二节 我国现代学制的沿革

　　一、旧中国的学制

　　鸦片战争后，中国沦为半殖民地封建社会。随着资本主义因素的生长，对教育事业提出了新的要求，因而提出了“中学为体，西学为用”的教育宗旨，开办了若干新学堂。但当时各种学校各自独立，互不联系，还没构成一个完整的、统一的学制系统。当时学制主要有：

　　(一)壬寅学制

　　1902年清政府颁布了由学部大臣张百熙起草的学制。由于公布于壬寅年，故称壬寅学制。这是中国第一个现代学制，但这个学制只颁布未实行。

　　(二)癸卯学制

　　中国实行的第一个现代学制是壬寅学制经过重新修订并于1903年颁布的癸卯学制。这是我国实行新学制的开端。这一学制开始把学校制度与教育行政制度分开，既吸收了现代学制的长处，又保留了科举的特点;规定教育的目的是“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”，明显反映了“中学为体，西学为用”的精神;不允许男女同校，学制年限过长，等等。体现了中国半殖民地半封建的特点。

　　(三)壬子癸丑学制

　　1912年，以孙中山为首的南京临时政府对旧学制进行修订，颁布了壬子癸丑学制。这一学制第一次规定了男女同校，废止读经，充实了自然科学内容，将学堂改为学校。这个学制反映了资产阶级的要求，在法律上给男女平等的受教育权。

　　(四)壬戌学制

　　1022年，在北洋军阀统治下留美派主持的全国教育联合会;以美国的学制为蓝本，颁布了壬戌学制，又称为“六三三制”或新学制。在小学六年中，分为四年初级小学和两年高级小学。国民党统治时期，曾提出过“整理中华民国学校系统”等方案，对学制作了某些修改，但基本上没有动，一直沿用到全国解放初期。

　　从清末废科举兴学校，到国民党反动统治时期，虽然学制几经变更，但由于旧中国的半殖民地半封建的性质没有根本改变，生产力没有根本改变，所以学制必然带有半封建半殖民地的性质。既照抄帝国主义的学制，又保留封建教育制度的残余;既标榜要实施义务教育，又奉行愚民政策，把广大劳动人民排斥于学校之外;既高唱学习西方的现代科学知识;又轻视生产技术教育。正因为如此，旧中国的学制带有许多脱离中国实际，不符合人民需要的成分。劳动人民曾用敌视的眼光看这些学校，并称之为“洋学堂。”

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