陈先奎:考研政治理论全程预测100题(31-40)

2004年11月，胡锦涛主席在智利首都圣地亚哥出席亚太经合组织领导人工作午宴上指出，我们将通过改革逐步形成更加适应市场供求变化、更为灵活的人民币汇率形成机制；但这要一步一步推进。保持人民币汇率在合理、均衡水平的基本稳定，不仅关系到中国经济的健康发展，也关系到亚洲和世界经济的稳定发展。

【材料2】

2005年6月26日，温家宝总理在第六届亚欧财长会议上，明确了人民币汇率改革必须坚持主动性、可控性和渐进性的原则。

【材料3】

2005年7月21日，中国人民银行就完善人民币汇率形成机制改革发布公告：为建立和完善我国社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。

【材料4】

中国人民银行行长周小川指出，人民币汇率机制的改革不是跟别人商量的结果，是中国政府根据自己国家的改革需要和国际金融形势的变化，根据中国迈向社会主义市场经济优化资源配置的自主的决策。考虑的基点是改革的需要、长期稳定发展的需要。

【材料5】

自2005年7月21日中国人民银行宣布人民币汇率机制改革以来，人民币对美元汇率水平总体处于上扬态势。

结合材料请回答：

（1）结合材料，说明人民币汇率改革的方针。

（2）结合材料，分析人民币汇率改革的原则。

（3）联系材料，谈谈人民币汇率改革对我国经济的影响。

【答案要点】

（1）在社会主义市场经济条件下，汇率杠杆是宏观经济调控的重要手段之一。政府通过汇率变动，将各经济主体的经济活动纳入宏观经济调控的预定轨道，以实现宏观经济调控的目标。

我国人民币汇率改革的总体方针可以概括为两点：一是在市场供求关系的基础上实行有管理的浮动汇率制度；完善汇率形成机制；二是要使人民币汇率在合理均衡的水平上保持基本稳定，人民币汇率稳定有利于中国和世界经济的稳定与发展。根据这一方针，人民币汇率不再盯住单一美元，开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行管理的浮动汇率制度，形成了更富弹性的人民币汇率机制。

（2）人民币汇率改革坚持了主动性、可控性和渐进性的原则。

主动性，就是根据中国自身改革和发展的需要，决定汇率改革的方式、内容和时机。汇率改革要充分考虑对宏观经济稳定、经济增长和就业的影响，考虑金融体系状况和金融监管水平，考虑企业承受能力和对外贸易等因素，还要考虑对周边国家、地区以及世界经济金融的影响。

可控性，就是人民币汇率的变化，要在宏观管理上能够控制得住。既要推进改革，又不能失去控制，避免出现金融市场动荡和经济大的波动。

渐进性，就是有步骤地推进改革，不仅要考虑当前的需要，而且要考虑长远的发展，不能急于求成。

（3）完善人民币汇率形成机制改革，是完善社会主义市场经济体制、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的内在要求，也是健全宏观调控体系的重要内容。人民币汇率形成机制改革符合中国根本利益，适当上调人民币汇率水平对宏观经济、企业和人民生活的影响总体上是有利的。从长期来看，它有利于逐步实现进出口的基本平衡和外汇收支平衡，有利于中国实现以扩大内需为主的经济可持续发展战略，有利于优化需求结构和产业结构，促进经济增长方式转变和资源优化配置，提高国民经济的整体效益。

当然，人民币升值也会给国内一些企业带来更大的竞争压力，短期内一些竞争力较弱的企业可能会面临较大的困难，但有利于促进企业转变经营机制，增强自主创新能力，加快转变外贸增长方式和结构调整。

39备据材料分析我国的垄断与竞争机制【材料1】

2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管。

【材料2】

2005年1月12日，国务院常务会议讨论并原则通过了《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》。会议强调：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针。“十一五”时期，我们应当采取切实可行措施，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境，实行鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域；加大财税金融支持，拓宽企业融资渠道。

【材料3】

党的十一届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。

根据材料请回答：

（1）说明在垄断性行业引入竞争机制的理由。

（2）从鼓励支持和引导非公有制经济发展的角度，谈谈创造平等竞争的市场环境的具体措施。

【答案要点】

（1）竞争是市场经济的一般运行机制。垄断排斥竞争，它往往使垄断行业和企业丧失内在驱动力，难以提高管理水平、降低成本和挖掘潜力，从而不利于提高全社会整体的经济效益和资源利用效率。打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放的市场，实现资源优化配置，是市场经济的必然要求。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体多元化，是完善社会主义市场经济体制的应有之义。

（2）创造平等竞争的市场环境，必须放宽市场准入，实行公平待遇。

①是加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，引入竞争机制，允许非公有资本进入这些垄断行业和领域。

②是支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。

③是支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业。

④是在加强立法、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入金融业。

⑤是允许非公有资本进入国防科技工业建设领域，按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。

⑥是鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造，支持非公有资本参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。

40备据材料分析公平与效率的关系【材料1】

联合国和世界银行公布人类发展报告和世界发展指标说，中国成为全球消除贫困的成功“范例”。改革开放以来，中国人均GDP增长了5倍，绝对贫困人口减少了数亿。“十五”前4年，中国每年减少贫困人口150万人。然而，中国消除贫困任重道远。

挑战之一：贫困人口绝对数量依然很大。据中国社会科学院农村发展研究所测算，如果按照低收入现行标准，即人均年收入低于882元，目前还有8517万人口属贫困人口。

挑战之二：减少贫困人口的压力越来越重。目前我国农村贫困人口大多分布在生产生活条件更差的地区，解决这部分贫困人口问题的难度越来越大。据国务院扶贫办调查，连年没有解决温饱的贫困农户76%生活在山区，有46%的农户人均耕地不足1亩。目前还有700万左右的贫困人口住在生存条件恶劣的地区。

挑战之三：贫困群体的弱势地位更加突出。在贫困人口逐渐减少的同时，我们必须正视，目前我国贫困人口与其他人群收入的差距在迅速扩大，贫困群体的相对弱势地位更为突出。1992年贫困农民的收入上限与一般农民之比为1∶2.45，2003年为1∶4.12，2004年扩大到 1∶4.39。

【材料2】

上世纪90年代末以来农民收入增长进入低谷期，据统计，1997至2003年7年间，全国农民人均纯收入只增加695.9元，不到城镇居民收入增量的1/5；年均增长速度不到城镇居民的一半。城乡居民收入差距持续扩大，由80年代中期的1.8∶1，90年代中后期的2.5∶1，扩大到2003年的3.2∶1。再加上，一方面城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面享有国家的补贴；另一方面按照现行统计口径，农民家庭收入包括要交纳的税费，以及用作生产资料的投入，实际差距约为5∶1～6∶1。

【材料3】

目前，西部的10省市区加上内蒙古、广西两区，国土面积占全国71.3%，人口占28.6%，但GDP占不到18%。而经济发达的广东、江苏、上海、山东和浙江五省市的GDP就占全国总量的45%左右。

若以工业化的阶段性特征来标示中国区域之间经济发展差异，很容易发现东中西三大区域存在着明显的梯度经济发展特征。东部的上海、北京经济发达，2001年的人均GDP已分别达到28444和20576元，已经进入了工业化中期阶段的后期；而河南、湖南省等作为典型中部地区，2001年人均GDP分别为6039和5903元，处于工业化的中期阶段；西部地区的欠发达的甘肃、贵州省2001年人均GDP仅分别为4165和2856元，刚刚进入工业化的起飞阶段。

【材料4】

胡锦涛总书记在人口资源环境工作座谈会上指出，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

【材料5】

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调，要更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

请回答：

(1)简述效率与公平的关系。

(2)根据材料1、2、3，分析要更加注重社会公平的原因。

(3)根据材料3、4，谈谈如何注重社会公平，加强和谐社会建设。

【答案要点】

（1）公平与效率是辩证的矛盾统一的关系。一方面，效率是实现公平的物质基础。分配最终要取决于生产，取决于能够分配的产品。没有效率的提高，不可能生产出大量可供分配的产品，公平也就失去了它的基础。社会主义要消灭贫困，消除两极分化，最终实现共同富裕，就离不开效率的提高。另一方面，公平又是效率的前提，是促进效率提高的强大动力。合理的收入分配，有利于调动劳动者的积极性，从而促使效率的提高。

（2）社会公平是社会主义的本质要求，是社会主义的核心价值之一，是衡量社会全面进步的重要尺度，也是建设社会主义和谐社会的深厚基础。当前，地区之间、城乡之间和社会成员之间收入分配差距过大，已经成为影响社会稳定和社会和谐的重大问题。因此，要把社会公平摆在更加突出的位置，实现社会成员的共同富裕。

（3）公平与效率的统一，是社会主义的内在要求。用科学发展观统领经济社会发展全局，构建社会主义和谐社会，要求我们在促进经济平稳较快发展的同时，更加注重社会公平，通过合理调节收入分配制度和国民收入分配格局，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，让发展的成果惠及全体人民，逐步实现全体人民的共同富裕。