第8题 注意社会公平，理顺分配关系，建设社会主义和谐社会。
【材料】
（1）社会财富开始集中到少数人手里,居民收入差距过分扩大，贫富悬殊、过分悬殊是当前我国分配不公的突出表现；
（2）城乡收入差距过分扩大，是当前我国分配不公的重要表现；
（3）地区收入差距过分扩大，是我国当前收入分配不公的重要表现；
（4）行业收入差距过分扩大，是我国当前收入分配不公的重要表现；
（5）我国基尼系数超过0.4的警戒线，是贫富差距过分悬殊的重要指标；
（6）各种非法收入数额越来越大，是人民最为不满的焦点问题；
（7）个人所得税调节收入分配的作用并不明显，收入分配的税收调节制度不健全。
【答案要点】
（1）客观依据（形成原因）
①改革开放强调效率优先、兼顾公平，允许一部分人一部分地区先富起来，而且实行不同的所有制经济和不同的分配方式，但同时分配关系又没有理顺、分配次序混乱，这是造成收入差距过分扩大的直接原因；
②监管制度不健全，出现相当数量的非法收入，远远高于劳动者的合法收入水平，是人民群众最为不满的焦点问题；
③在社会主义初级阶段，生产力相对落后，不能满足广大人民的物质文化需要，是根本原因。
（2）政策和措施
一方面，初次分配注重效率，再分配注重公平，在不影响效率的前提下，更多地注意解决社会公平问题，为公平追求效率，效率不能损害公平，具体措施是：通过改革税收制度、增加公共支出、扩大就业、提高福利补偿、加大财政转移支付力度等，合理调整国民收入分配格局，逐步解决差距过大的问题。
另一方面，对收入分配政策进行调整，即取缔非法收入，调整过高收入，保障和提高低收入者的收入水平和生活水平，扩大中等收入队伍，使中等收入人群成为社会发展和稳定的中坚力量，特别要解决好人民群众最为关注的反贫困和反腐败问题。
（3）相互关系，即解决收入分配问题，在实际工作中要正确处理以下关系：
①公平与效率的关系；
②先富和共富的关系；
③既要反对收入差距过分悬殊，又要反对平均主义。
【相关得分角度】
——公平与效率的关系。
（1） 效率主要指经济活动的效率，实质是如何调动和提高人们积极性；公平一是指收入分配的公平，即微观上贡献与收入相对称，二是指在社会范围内的收入差距不能过分悬殊，即宏观的社会层次上不能出现两极分化。一句话，要实现公平，既要做到贡献与收入挂钩，以调动人们的积极性，又要避免社会上出现两极分化，以保障社会稳定与和谐。
（2） 发展是硬道理，中国特色社会主义以效率为基础，但社会公平又是社会主义的核心价值和本质要求，从根本上讲，公平是目的，效率是手段。
（3） 改革开放以后，我们首先提倡效率优先、兼顾公平，打破了平均主义，调动了劳动者的积极性，推动了经济增长和社会进步。但同时又出现了贫富差距过分扩大、过分悬殊的严重问题，在一定程度上损害了社会主义公平。
（4）所以，十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，重心开始向公平转移。2005年10月，十六届五中全会进一步强调：全面注重社会公平，在不影响效率的前提下，更多地解决社会公平问题，使全体人民尤其要使困难群体共享经济发展的成果，在建设中国特色社会主义的实践中达到公平与效率的内在统一。
（5）政策措施（略）
——城乡协调发展。
（1） 一方面城乡居民可以支配收入的名义差距、实际差距分别为3倍、7~9倍，农民至今仍然实际是我国社会福利保障的“编外群体”，另一方面，农村基础设施非常薄弱，公共建设严重滞后，九年义务教育至今尚未普及，在赤脚医生体制解体后农村医疗卫生体系处于空白状态。
（2） 城乡差距过分扩大形成原因：
第一， 改革开放以后，工农产品剪刀差日益扩大的趋势不但没有改变，还有所强化；
第二， 政府对农村、农业的公共投资严重不足，远远低于城市建设的公共投资水平；
第三， 随着工业化、城镇化进程的日益加快，农村的资金、劳动力加速向城市倒流。
（3） 推进城乡协调发展的政策和措施：
一方面，以工促农，以城带乡，城市反哺农村，加快工业化，城镇化进程，引导农民向城市流动，将农业人口转为非农业人口；另一方面，扎实推进社会主义新农村建设，建设一个生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，通过改善农村、农业的发展条件，提高农民素质，达到城乡协调。
——根据材料分析个人所得税在调节收入分配方面的政策与作用
【答案要点】
（1）收入政策是国家根据经济发展状况有意识调节工资、利润和其他收入政策，是国家对分配领域进行的政策调节。收入政策调节的基本内容有两个：一是通过工资政策调节工资、利润和其他收入之间的比例关系，克服物价和工资的螺旋式上涨，以避免通货膨胀，实现社会稳定。二是通过工资政策调节工资和利润的相对份额，从而调节收入分配，维护社会再生产的稳定与增长。
（2）个人所得税是国家调节社会收入分配、促进社会公平的经济杠杆。建立科学、合理的个人所得税制度，使高收入者适当多纳税，低收入者少纳税或者不纳税，对于调节个人收入分配，缩小贫富差距，促进社会公平，具有积极的作用，促进社会公平是调节个税的基本原则。
我国现行个人所得税制度，按照“量能负担”的原则，在一定程度上发挥了调节社会分配、缩小贫富差距的作用。同时，我们在充分认识、积极发挥个人所得税在调节社会收入分配方面的作用的同时，也应当看到，个人所得税只是在社会初次分配的基础上，对个人所得按其多寡进行再次调节，缓解和缩小社会成员之间在初次分配环节业已形成的收入分配差距，不可能主要依靠个人所得税来解决社会收入分配差距过大的问题。
——根据近年来我国地区、城乡差距过分扩大和党中央、国务院解决地区差距、城乡差距的协调发展政策的有关材料，运用马克思的矛盾不平衡性原理加以分析。
（1） 近年来我国地区差距、城乡差距过分并且加速扩大，是分配不公、社会公平问题的突出表现，一方面严重损害全国特别是中西部地区的农民利益，一方面是对社会稳定和谐的严重挑战，直接关系到全面建设小康社会和社会主义现代化事业的大局。
（2） 按照科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，应该实现我国城市和农村、东部地区和中西部地区的协调与相对平衡的发展。现在我国城乡、地区发展的严重失衡，是我国实现科学发展，实现快而平稳的可持续发展的突出问题。
（3） 矛盾不平衡原理要求抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。在我国的地区失衡、城乡失衡中，东部沿海发达地区和城市是矛盾的主要方面，在解决地区差距、城乡差距中居于主导地位，负有主要责任，即中央和城市要以工促农、以城带乡切实支持和帮助农村发展，为建设社会主义新农村发挥主导作用、反哺作用；要致力于西部大开发，振兴东北等老工业基地和推进中部崛起。
（4） 同时，次要矛盾、次要问题搞好了，次要方面共同努力，也有利于主要问题的顺利解决，有利于主导方面发挥作用。所以，在城乡协调发展中要加强社会主义新农村建设，在地区协调发展中要促进东中西互动，优势互补，相互促进，共同发展。
