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四、社会主义初级阶段的基本经济制度与大力发展和积极引导非公有制经济
1坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,要做到：
(1)必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。
(2)必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
(3)坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。
2使股份制成为公有制的主要实现形式。
(1)股份制是现代企业的一种资本组织形式，这一形式有利于所有权与经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。我们应该吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映社会化大生产规律的先进的企业组织形式和管理方式。
(2)股份制不存在姓“社”姓“资”的问题，其性质如何关键看控股权掌握在谁手中。由国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有制经济的支配范围，增强公有制经济的主体地位。
(3)国有企业实行股份制，企业可以独立地运用和经营所有者投资形成的资本，它
A有利于实行政企分开和所有权与经营权的分离。
B有利于促使企业按照市场经济规律进行活动，增强自我约束、自我激励机制。
C有利于提高企业和资本的运作效率，通过发行股票广泛地筹集资金。
D有利于解决企业发展资本不足的问题。
E有利于建立跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。
3非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
(1)这一论断是对传统所有制理论的一个重大发展。
(2)在社会主义初级阶段，多种所有制经济的共同发展有其客观必然性，各种所有制经济的共同发展是符合“三个有利于”标准的。社会主义市场经济的发展是靠多种所有制经济共同实现的，在推动社会主义市场经济发展这一点上，公有制经济与非公有制经济是一致的。在坚持社会主义道路的前提下，公有制经济与非公有制经济发展的结果都反映为社会主义市场经济的发展。因此，应该把非公有制经济看作是社会主义市场经济的组成部分。公有制经济与非公有制经济共同发展，是社会主义市场经济的一个基本特征。
(3)鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
在社会主义初级阶段，生产力的发展远没有达到生产资料可以全面实现公有化的程度，我国社会主义初级阶段的现实国情决定了非公有制经济的存在是必然的，其地位和作用是公有制经济所不能取代的。江泽民同志在党的十六大报告中强调指出，要充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用，要依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。
4当前为什么要大力发展和积极引导非公有制经济？公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者相互促进，共同发展，是社会主义初级阶段需要长期坚持的基本方针。党的十五大特别是十六大以来，中央的一系列促进非公有制经济发展的方针政策，宪法修正案对保护私有财产的法律制度的明确，使非公有制经济发展的外部环境得以日益改善。个体私营等非公有制经济，如今已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，非公有制经济在国内生产总值中的比重已从1979年的不足1%提高到目前的1/3左右。上世纪90年代中期以来，城镇新增就业岗位的70%以上是由非公有制经济提供的，从农村转移出劳动力的70%以上也是在非公有制经济领域就业。
实践证明，大力发展非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活，对于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。
5如何大力发展和积极引导非公有制经济?
(1)清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。
(2)放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。
(3)非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。
(4)支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。
(5)非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。
(6)改进对非公有制企业的服务和监管。
6鼓励支持和引导非公有制经济发展的政策措施。
非公有制经济发展仍面临一些困难和问题，主要是：部分地方、部门观念转变滞后，相关法律法规不完善；市场准入方面还存在不适当的限制，企业融资渠道窄；社会服务体系不健全，政府监管和服务不到位；非公有制经济中的部分企业行为不规范，自身素质有待提高。针对非公有制经济发展中的突出问题，应采取的政策措施是：
(1)放宽市场准入，公平待遇。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，并在进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业等领域明确了改革方向和措施。
(2)改善金融服务，加大各类银行信贷支持非公有制中小企业的力度，开发适合其特点的金融产品和服务，建立健全信用担保体系。同时，完善有关财税支持政策。
(3)加大对各类社会中介服务机构的支持力度，积极开展创业服务。支持开展企业经营者和员工培训。加强科技创新服务，支持企业开拓国内外市场。积极推进企业信用制度建设。
(4)完善私有财产保护制度，切实维护企业合法权益，保障职工合法权益，建立健全社会保障制度。
(5)引导企业提高自身素质。要求非公有制企业认真执行国家产业政策及市场准入规定，规范企业经营管理行为。鼓励有条件的企业做强做大，推进专业化协作和产业集群发展。
(6)根据非公有制经济生产经营特点，完善政府监管制度，改进监管方式，提高监管水平。
(7)加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，强化服务意识，创新服务手段，为非公有制经济发展营造良好舆论氛围。
五、构建以现代产权制度为基础的现代企业制度，推进国有企业改革和发展
1建立健全现代产权制度。
(1)产权是所有制的核心和主要内容。
(2)产权包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。
(3)建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
(4)建立现代产权制度的意义。
①有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位。
②有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展。
③有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展。
④有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。
(5)建立现代产权制度的重要性。
①是完善基本经济制度的内在要求。
②是构建现代企业制度的重要基础。
2为什么要建立现代产权制度?
(1)建立健全现代产权制度有利于坚持和完善基本经济制度，促进多种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。建立健全现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动重组、交叉持股，推动混合所有制经济发展。
(2)建立健全现代产权制度有利于增强企业、经营者和劳动者创业、创新和创造性劳动的积极性，促进一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。
(3)建立健全现代产权制度有利于规范生产经营行为，形成良好的信用基础和市场秩序。
(4)建立健全现代产权制度有利于提高资本的运行效率，实现社会资本的优化配置。
(5)建立健全现代产权制度有利于改善企业资本组织形式，建立规范的现代企业制度。
3为什么说构建现代产权制度是建立现代企业制度的基础？
(1)产权制度是企业制度的核心和基础。近年来，一些国有企业改革效果不理想，根本原因是产权改革没有到位，产权归属模糊不清，资产所有者虚置，责任主体缺位，企业的法人财产权没有很好地落实，政企不分现象严重。只有明晰产权归属，明确各方权责，形成多元化产权结构，现代企业制度才有扎实的基础。否则，就会流于形式，走形变样。
(2)产权的顺畅流转，不仅有利于企业开展资本运营，提高企业效益，而且有利于推进各种性质的资本间的收购、兼并、相互参股，实现投资主体多元化，形成良好的企业财产组织形式和规范的法人治理结构。
4推进国有企业改革和发展是一项重要而紧迫的任务。
当前，国有企业的改革进入攻坚阶段，一些深层矛盾和问题集中暴露出来。主要是由于长期以来受传统体制的影响，多年来的重复建设，以及社会主义市场经济体制的逐步建立，市场环境发生急剧变化，相当一部分国有企业还不能适应市场经济的要求，之所以会出现这种局面是企业产权关系不清，以及由此带来的企业组织制度和管理制度不科学。因此推进国有企业的改革和发展，关系到整个经济体制改革的成败，这是一项重要而紧迫的任务。
5建立和完善现代企业制度。
(1)现代企业制度是以企业法人制度为主体、以有限责任制度为核心、以专家经营为特征的新型企业制度。
(2)我国现代企业制度的基本特征。
建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。我国要建立的现代企业制度是以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本特征的，适应社会主义市场经济要求的，坚持公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用的一种新型企业制度。
6完善国有资产管理体制，深化国有企业改革。
(1)建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。
(2)完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。
(3)加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。
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