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3以联合国为主的国际组织作用的不断加强,同时遭遇挑战。
在联合国成立初期的一段时间里，它被美国所控制，成为美国操纵下的表决机器，其宗旨和原则没有得到落实。60年代的联合国是美苏争霸的场所。随着国际形势的发展，第三世界崛起，大批亚非拉国家加入联合国，从而大大改变了联合国的面貌，尤其是1971年中国在联合国席位的恢复，进一步改变了它被少数大国操纵的状况。
在冷战结束后，联合国成为单极势力和多极势力角逐的场所。由于霸权主义、强权政治的干扰，联合国的权威面临严峻的挑战。小布什就任美国总统后，其“单边主义”倾向急剧膨胀，美国不断向联合国的权威提出挑战。2003年，美国不顾联合国多数国家的反对、在没有联合国授权的情况下向伊拉克开战，违背了国际法和联合国宪章的精神，使联合国的命运面临严峻的考验。
4联合国改革背景。
联合国成立60年来，随着国际形势的发展变化，面临严峻的挑战。
(1)现在联合国经常受到单边主义的严重干扰，如在伊拉克战争问题上，联合国的权威面临严峻挑战，有被日益边缘化的倾向。许多国家提出，联合国如果照此下去难免形同虚设。
(2)联合国面临南北差距和贫富差距非常严重的问题。联合国现有的191个会员国中，最不发达的国家有49个，超过1/4。
(3)联合国在应对传统的、非传统的问题上缺乏创造性。
(4)在应对突发性事件上难以适应时代的需要。
5联合国及其安理会改革应当遵循的原则。
(1)联合国改革应当遵循的五大原则。
1)改革应有利于推动多边主义，提高联合国的权威和效率，以及应对新威胁和挑战的能力。
2)改革应维护《联合国宪章》的宗旨和原则，特别是主权平等、不干涉内政、和平解决争端、加强国际合作等。
3)改革是全方位、多领域的，在安全和发展两方面均应有所建树，特别是扭转联合国工作“重安全、轻发展”的趋势，加大在发展领域的投入，推动落实千年发展目标。
4)改革应最大限度地满足所有会员国尤其是广大发展中国家的要求和关切。应发扬民主，充分协商，努力寻求最广泛一致。
5)改革应先易后难、循序渐进，有助于维护和增进联合国会员国的团结。对达成一致的建议，可尽快作出决定，付诸实施；对尚存分歧的重大问题，要采取谨慎态度，继续磋商，争取广泛一致，不人为设定时限或强行推动作出决定。
(2)安理会改革是多方面的，既包括扩大问题，也包括提高工作效率、改进工作方法等重要问题，并且应遵循以下原则：
1)提高安理会的权威和效率，增强其应对全球性威胁和挑战的能力。
2)优先增加发展中国家代表性。
3)应让更多国家，特别是中小国家有更多的机会轮流进入安理会，参与其决策。
4)坚持地域平衡原则，并兼顾不同文化和文明的代表性。
5)涉及各地区的改革方案应首先在有关地区组内达成一致。中方认为，一些国家倡导的地区轮任原则值得重视和考虑。
6)坚持协商一致，反对人为设时限，反对强行表决尚有重大分歧的方案。
6中国关于联合国改革的立场和看法。
面对新形势，联合国面临着新挑战。我们应该抓住历史性机遇，对联合国进行合理、必要的改革，使之更好地履行联合国宪章赋予的职责。我们应该通过合理、必要的改革，维护联合国权威，提高联合国效率，增强联合国应对新威胁新挑战的能力。联合国改革是全方位、多领域的。改革应该重点推动联合国加大在发展领域的投入。安理会改革要优先增加发展中国家特别是非洲国家的代表性，让更多国家特别是中小国家有更多机会参与安理会决策。
中国就联合国改革问题提出四点看法：
第一，要着眼大局，坚持原则。联合国改革事关联合国的前途命运，我们要立足当前、着眼长远，本着对各国人民高度负责的态度妥善加以处理。改革应该有利于坚持联合国宪章的宗旨和原则，更好地发挥联合国作用，维护会员国的共同利益。这是衡量一切改革措施的重要准绳。
第二，要发扬民主，广泛协商。联合国改革涉及各方切身利益，应该充分酝酿、广泛协商，尊重各方意见，照顾彼此关切。只有这样，改革才能得到广泛支持，才能具有坚实基础。
第三，要积极稳妥，循序渐进。联合国改革确有紧迫性，但越是紧迫越要把握好节奏，不能急于求成，否则就会欲速则不达。对已有或能够达成共识的改革措施，可以尽快决策，及早落实。对尚有较大分歧的改革措施，可以进一步交换意见，寻求共识。这样，既可以推动改革多出成果，又可以维护会员国团结，保证改革成果经得起时间和实践的检验。
第四，要把握重点，全面推进。联合国改革涉及安全、发展、法治、机构改革等各个领域，需要统筹规划。发展中国家占联合国会员国三分之二。发展中国家的意见应该得到充分体现，发展中国家的利益应该得到切实维护，这是联合国改革取得成功的关键。增加发展中国家的代表性和发言权，加大联合国在发展问题上的投入，推动如期实现千年发展目标，应该成为联合国改革的重中之重。
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