2009考研政治形势与政策指导：伊朗核危机

　　２００３年初，伊朗宣布发现并提炼出能为其核电站提供燃料的铀后，美国对伊朗核能开发计划提出“严重质疑”，并多次警告伊朗停止与铀浓缩相关的活动，甚至威胁将伊朗核问题提交联合国安理会。

　　国际原子能机构也通过多项相关决议，要求伊朗与其合作，签署《不扩散核武器条约》附加议定书，终止铀浓缩活动。在国际社会，特别是在代表欧盟的法国、德国、英国积极斡旋下，伊朗采取了一系列积极举措。２００３年１２月１８日，伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。２００４年４月，伊朗宣布暂停浓缩铀离心机的组装。

　　为说服伊朗彻底终止铀浓缩活动，德法英３国还与伊朗举行了多轮会谈，并于２００４年１１月初在巴黎初步达成协议。由于双方在关键问题上的分歧，巴黎协议未能得到落实。

　　为了打破伊朗核问题的僵局，２００５年１２月，俄罗斯向伊朗递交了两国在俄境内建立铀浓缩联合企业的提议，以确保伊朗的核技术不会用于军事目的。但伊朗表示其铀浓缩活动必须在本国境内进行。

　　２００６年１月３日，伊朗宣布已恢复中止两年多的核燃料研究工作，并于１０日在国际原子能机构的监督下揭掉了核燃料研究设施上的封条，正式恢复核燃料研究活动。此举引起国际社会的强烈反应。３月２８日，安理会通过要求伊朗在３０天内中止一切核活动的主席声明。

　　６月１日，俄罗斯、美国、中国、英国、法国和德国举行外长级会议，提出一项旨在解决伊朗核问题的新方案，并要求伊朗尽快对这一方案作出答复。伊朗认为，六国方案虽包含“积极措施”，但也有“模糊不清之处”，有待进一步探讨，并多次表示将在８月２２日前对六国方案作出答复。

　　由于伊朗的消极反应，六国外长７月１２日在巴黎发表声明，决定将伊朗核问题重新提交联合国安理会。尽管声明隐含制裁的威胁，伊朗依然重申，伊朗尊重国际法和国际准则，但决不放弃获得核技术的权利。

　　７月３１日，联合国安理会通过了关于伊朗核问题的第１６９６号决议，要求伊朗在８月３１日之前暂停所有与铀浓缩相关的活动，并呼吁伊朗与国际原子能机构开展合作。但伊朗表示，伊朗的铀浓缩活动只会继续和扩大，不会中止。

　　六国重申通过外交谈判解决伊朗核问题

　　美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国六国外长３日在安理会通过对伊朗制裁新决议后发表共同声明，重申致力于通过外交谈判解决伊核问题。

　　英国常驻联合国代表索沃斯在安理会表决后代表六国宣读了这一声明。声明说，安理会最新决议表明，国际社会仍然对伊朗核计划所带来的核扩散风险表示严重关切。六国注意到伊朗与国际原子能机构之间合作中出现的进展，但对其拒不执行安理会和国际原子能机构的相关决议表示遗憾。

　　声明说，六国仍然致力于通过谈判解决伊朗核问题，重申将继续在伊朗核问题上采取制裁与鼓励并重的“双轨”策略。声明说，六国２００６年６月提出的“一揽子方案”依然有效，敦促伊朗在此基础上与六国通过谈判解决其核问题。声明说，为进一步加大外交努力，六国已经要求欧盟负责外交与安全政策的高级代表索拉纳与伊朗最高国家安全委员会秘书贾利利会面，商讨双方关心的问题，以便逐步创造恢复谈判的条件。

　　２００６年６月，六国为解决伊朗核问题提出一揽子方案，表示只要伊朗暂停铀浓缩活动，六国将考虑在政治、安全和经济领域对伊朗采取一系列鼓励性措施。

　　联合国安理会通过第三份对伊朗制裁决议

　　联合国安理会２００８年３月３日以１４票赞成、１票弃权的表决结果通过了关于伊朗核问题的第１８０３号决议，决定进一步加大对伊朗核计划及其相关领域的制裁，但同时表示将继续加大旨在解决伊朗核问题的外交努力。

　　这是安理会自２００６年１２月以来通过的第三份对伊朗制裁决议。在当天的投票表决中，安理会１５个理事国中只有非常任理事国印度尼西亚投了弃权票。印尼常驻联合国代表纳塔莱加瓦在表决前所作的解释性发言中说，印尼认为安理会进一步加大制裁伊朗将不利于伊朗正在与国际原子能机构开展的合作，因此决定投弃权票。

　　新决议继续要求伊朗暂停铀浓缩等活动，并在前两份决议基础上增加了对伊制裁措施，包括扩大旅行限制和冻结资产对象名单、禁运敏感双用途物项、呼吁各国对部分对伊金融活动保持警惕、依法有条件地在机场和港口检查伊朗空运公司和伊斯兰航运公司的货物等。

　　决议同时重申致力于通过政治和外交谈判和平解决问题，支持国际原子能机构发挥作用。为了体现该决议旨在推动谈判的目的及其可逆性，决议还规定，如果伊朗采取积极步骤执行决议，安理会将暂停、甚至终止所有制裁。决议要求国际原子能机构总干事巴拉迪在决议通过后的９０天内就伊朗是否已经执行决议提交报告，以便安理会进一步采取适当措施。

　　美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国六国今年１月在柏林就伊朗核问题新决议草案要点达成一致。英法德一个月后在要点基础上起草决议，并向安理会散发。为争取南非、越南、印尼和利比亚４个非常任理事国的支持，英法两国修改了草案中少量非实质性内容。

　　在此之前，安理会已经分别于２００６年１２月和２００７年３月通过包含对伊朗制裁内容的第１７３７号和第１７４７号决议。国际原子能机构发表的最新报告显示，伊朗与该机构的合作出现进展，但伊朗仍没有暂停铀浓缩活动，该机构目前仍无法确定伊朗核计划是否仅用于和平目的。伊朗一再强调其发展核计划仅用于和平目的。

　　伊朗称安理会如通过新制裁决议将使问题复杂化

　　据伊朗伊斯兰共和国通讯社３日报道，伊朗原子能组织副主席赛义迪当天表示，如果联合国安理会通过有关制裁伊朗的新决议，那将使伊朗核问题进一步复杂化。

　　正在维也纳参加国际原子能机构理事会会议的赛义迪在接受该通讯社采访时说，联合国安理会就伊朗核问题通过的任何新制裁决议都是“非法的”，这样的举动不仅无法帮助解决伊朗核问题，而且只会使相关问题进一步复杂化。

　　赛义迪说，既然国际原子能机构总干事巴拉迪的相关报告已表明该机构对伊朗核计划已有全面的监督，那么向伊朗施加任何压力都不会有助于问题的解决。他强调，解决伊朗核问题最好的途径是通过合法手段与伊朗进行“有建设性的接触”。

　　联合国安理会３日上午在纽约联合国总部举行会议，准备就有关伊朗核问题的最新决议草案进行投票表决。该草案建议在安理会前两个决议基础上适度加大制裁，但同时强调继续寻求通过外交手段解决伊朗核问题。

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