2009年考研时政指导：朝鲜核问题六方会谈

　　朝鲜怀疑驻韩美军有核武器 要求进行“反核查”

　　朝核问题六方会谈团长会2008年7月10日至12日在北京举行，各方同意在六方会谈框架内建立朝鲜半岛无核化的验证和监督机制，并制定落实第二阶段剩余行动时间表。不过，据消息人士透露，朝方在会谈中提出的一个议题遭到美方反对，双方分歧令共同声明流产。

　　据韩国媒体7月17日报道，与美国众议院外交委员会接近的消息人士透露，六方会谈美国代表团团长希尔15日在该委员会举行的闭门发布会上说，朝鲜在六方会谈上要求检查驻韩美军基地的核武器，作为对其核武核查的公平措施。希尔称：“六方会谈没有发表共同声明，也就是因为对驻韩美军基地的核武检查要求。对此美朝双方意见有分歧。”

　　希尔还表示：“朝鲜拒绝了国际原子能机构（IAEA）参与验证，因此相关磋商尚未结束，还在进行中。”

　　其实，朝鲜提出“反核查”要求并不是突然的。2004年，朝方就曾表示希望美国同意朝鲜核查美国驻韩军事基地，并要求美国把核武器、生物和化学武器从韩国撤离。朝方声称，在位于韩朝边境非军事区的Panmunjon的一个军火库里发现了化学武器的痕迹。

　　一份解密的美国国防外交文件显示，美国在1991年之前曾在韩国的16处设施内部署了数百枚核武器作为对朝鲜的威慑。1977年美国在韩国部署的核武器有453枚，1983年减少到249枚，1985年减少到151枚，这些核武器共有11种类型。

　　到1991年，伴随着全球关系的缓和及武器削减运动，美军根据总统指令从韩国撤走了所有的核武器。1992年，平壤和汉城方面发表了《朝鲜半岛无核化共同宣言》，韩方承诺不运入、不部署核武器，并确认在韩国领土上没有核武器。2005年，当时的驻韩美军司令拉波特也证实韩国境内没有核武器，并认为朝方的有关指控是“荒谬可笑”的。

　　美国宣称，即使没有核武器，驻韩美军的军力也足以对付朝鲜。虽然韩美两国此前商定在今年年末将驻韩美军裁减至2.5万人，但韩国总统李明博今年4月访问戴维营时，同布什总统商定了今年不裁军的原则，决定将驻韩美军的规模维持在2.8万人左右。

　　验证朝鲜核清单 中国作用不可低估

　　时隔9个月，中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯、日本代表团团长再次聚首北京，参加10日开始的六方会谈团长会。“行动”成为各方讨论的关键词。

　　这与会前种种积极的动向密不可分：朝鲜提交核申报清单、炸毁冷却塔，美国启动将朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中除名、终止对朝适用《敌国贸易法》的程序……这些行动使本次团长会取得进展成为可能，也使六方会谈即将迈入行动的新阶段。

　　然而，解决半岛核问题进展越是深入，操作的复杂性和难度就越大。正如中国国家主席胡锦涛9日会见美国总统布什时所说的那样：“要真正实现半岛无核化目标，还有很多事情要做。”

　　积极行动“激活”六方会谈

　　“尽早结束第二阶段行动，进入第三阶段。”六方会谈美国代表团团长希尔在会谈前夕就道出各方的心声。朝鲜、美国、韩国、俄罗斯等有关各方团长抵京后旋即展开频繁磋商，之后都表达了验证目前行动和推动新的行动的愿望。

　　7日，俄罗斯向朝鲜提供的一批援助粮食已运抵朝鲜边境城市新义州，此举被朝鲜中央通讯社报道评论为“体现两国人民之间业已存在的友好关系”，对朝鲜人民是个“鼓舞”。

　　“令人鼓舞”的重要进展和行动在最近一个月里频频出现：

　　6月26日，朝鲜方面向六方会谈东道主中国提交了核申报清单。同日，美国方面表示，将履行其将朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中删除和终止对朝适用《敌国贸易法》的承诺。次日，朝鲜炸毁了宁边地区核设施的冷却塔。

　　事实上，今年以来，朝美的接触不断增加，关系得到缓和。美国纽约爱乐乐团访问朝鲜的“音乐外交”，传递出朝美两国改善关系的愿望；美国国务院官员多次访朝，就履行第二阶段行动取得了一些共识；朝鲜向美国移交核设施运行记录，美国也宣布向朝鲜提供粮援。美国国务院韩国科科长金成亲历朝鲜炸毁冷却塔。

　　受朝美互动的良好氛围影响，朝鲜与日本不久前也就历史清算、“绑架问题”等各自关切的问题举行了磋商，并显示了灵活性。韩国也在尽量修复李明博总统上台后对朝强硬政策带来的负面影响。

　　朝鲜、美国、日本、韩国等国希望抓住时机，争取突破，以谋求各自政治、外交、经济利益的最大化。这些团长会前的“序曲”给这次尚未宣布具体会期的会议创造了比较良好的气氛。

　　重开谈判挑战更加艰巨

　　宁边冷却塔轰然而倒，激活了9个月以来的沉闷气氛。重新回到谈判桌时，六方面对的挑战却更加艰巨。验证核清单将是他们最大的课题。

　　各方首先要确认朝鲜提交的核申报清单。根据日韩媒体报道，清单中没有提到美国怀疑的朝鲜铀浓缩设施，美国可能会在会谈中提出。对此，中国国际问题研究所朝鲜半岛问题专家时永明认为，布什政府希望把任期内解决朝核问题作为其政治遗产，因此可能不会让浓缩铀问题阻碍六方会谈进展，但会保留对这一问题的关注。

　　此外，其他各方在认可清单方面也可能因涉及自身利益而有不同看法。韩国外交通商部长官柳明桓曾表示，在朝鲜申报中没有包括朝鲜已经研制的核武器数量，韩国对此表示遗憾。日本有可能再次提出绑架问题。俄罗斯希望在建立东北亚地区安全机制方面有所收获。

　　各方确认核清单后，接下来的议题就是建立验证机制。美方显然已经有了一些初步的考虑。美国代表团团长希尔8日就表示，验证机制的具体内容将包括对朝鲜核申报文件的验证，对朝鲜核设施的实地考察以及专家访谈。验证核清单内容繁多，工作量巨大，包括很多技术性的问题，各方也会在这方面有分歧。但达成框架性协议的可能性依然存在。

　　根据此前六方会谈达成的共同声明和行动计划，随着第二阶段“去功能化和申报”的结束，此次团长会还可能进行“弃核”这一新阶段的讨论。这也是各方所期待的。

　　要进入新的阶段，就是要“全面、均衡”落实第二阶段的措施，就是不仅朝鲜要履行自己弃核的义务，其他各方也要履行自己的义务，向朝鲜提供经济和能源援助，诚实地贯彻行动对行动的原则。

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