陈先奎：2009年考研政治考前精讲30题(第8题)

　　专题八按照党的十七届三中全会的精神，进一步推进农村农业改革发展，统筹城乡发展，坚持以人为本，稳定和完善农村联产承包基本经营制度，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局

　　【解题思路】

　　1.十七届三中全会进一步强调农村改革发展的必要性：一方面，当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，以新的理念和思路破解农村发展难题。改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破。科学发展，必须加强农业发展这个基础，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，为实现国家长治久安打下坚实基础。另一方面，我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。 总之，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。

　　2.农村改革发展坚持以人为本的主要措施。(1)始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点;(2)尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益;(3)提高农民综合素质，促进农民全面发展;(4)充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。(5)在确保农民土地经营使用权、宅基地收益，加大农业补贴力度，增加农民收入，加快农村繁荣前提下，加强农民工权益保障，逐步实现农民工与城镇居民享有同等待遇，确保农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。

　　3.怎样理解农村改革发展的总方针?农村改革发展总方针一个是工业支持农业、城市支持农村，就是国家和政府要大力增加对农村和农业的投资力度，加大农业补贴力度，加快农民收入增长，彻底改变农村的生产条件和生活条件;再一个就是要继续坚持多予少取放活方针，尤其要加大多予力度，加快放活探索。在取消农业税，减少和严格限制农村税费的基础上，要通过进一步增加对农业、农村、农民的投入，持续改善农民生产生活条件，提高农民收入水平。要在现有土地承包关系保持稳定并长久不变、尊重农民意愿的前提下，通过赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进一步解放和发展农村社会生产力，加快社会主义新农村建设步伐。加大多予力度，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，进一步加大对农业农村的投入和支持，逐步打破城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，实现城乡协调发展，其中最重要的是以建立统筹城乡发展的体制为目标，实现对农村投入增长制度化。加快放活探索，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索深化农村改革、加快农村发展的新途径，充分发挥农民在建设社会主义新农村中的主体作用和首创精神，更好地共享改革发展成果。

　　4.怎样统筹城乡发展，形成城乡经济社会一体化发展新格局?(1)始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略;(2)统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，重点是建立健全以工促农、以城带乡的长效机制;(3)调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，特别是扩大多予力度，加大对农民补贴力度，加快增加农民收入;(4)把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展;(5)使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。5.怎样在现有土地承包关系保持稳定并长久不变，尊重农民意愿的前提下，赋予农民更加充分而有保障的土地经营承包权?要在现有土地承包关系保持稳定并长久不变、尊重农民意愿的前提下，坚持土地集体所有的前提下，赋予农民更长久、更稳定、更充分的土地承包经营使用权，确保农民拥有对土地的占有、使用、收益权，归根到底就是要把土地权益包括土地收益充分还给农民，增加农民的财产性收益，进一步解放和发展农村社会生产力，加快社会主义新农村建设步伐。同时，在城乡统一的土地市场上，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作的功能形式流转土地承包经营权，以发展适度规模经营，加快农业经营方式转变。

　　6.运用马克思哲学的矛盾不平衡性原理，分析我国城乡与区域经济发展中的不平衡现象。(1)按照科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，应该实现我国城市和农村、东部地区和中西部地区相对平衡的协调发展。现在我国城乡、地区发展的严重失衡，是我国实现科学发展，实现平稳较快的可持续发展的突出问题。(2)矛盾不平衡性原理要求抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。在我国的地区失衡、城乡失衡中，东部沿海发达地区和城市是矛盾的主要方面，在解决地区差距、城乡差距中居于主导地位，负有主要责任，应该做出更大努力，即中央和城市要以工促农、以城带乡，切实支持和帮助农村发展，为建设社会主义新农村发挥主导作用、反哺作用;中央和东部发达地区在支持东部继续加快发展的同时，要致力于西部大开发，振兴东北等老工业基地和推进中部崛起。(3)同时，次要矛盾、次要问题搞好了，次要方面共同努力，也有利于主要问题的顺利解决，有利于主要方面发挥作用。所以，在城乡协调发展中要加强社会主义新农村建设，通过促进农村经济和农业发展，提高农民素质实现城乡协调;在地区协调发展中要促进东中西互动，优势互补，相互促进，共同发展。