第六题 深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入

　　逐步扭转收入分配差距扩大趋势

　　1.按劳分配的基本内容。

　　凡是有劳动能力的人，都应该尽自己的能力为社会劳动。社会以劳动作为分配个人消费品的尺度，按照劳动者提供的劳动数量和质量分配个人消费品，等量劳动获取等量报酬，多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食。 2.社会主义公有制经济内部个人收入实行按劳分配，是由客观经济条件决定的。

　　(1)社会主义公有制是实行按劳分配的根本前提。

　　(2)社会主义阶段的生产力发展水平是实行按劳分配的物质基础。

　　(3)旧分工引起的劳动差别和劳动仅仅是个人谋生手段，是实行按劳分配的直接原因。

　　3.效率与公平。

　　(1)效率，一般是指投入与产出的比率。效率的提高，意味着劳动的节约和社会财富的增加。

　　(2)公平，就是公正、平等。经济上的公平，一般指机会的均等(即社会为每个成员提供的获得收入的条件是平等和公平的)和结果的公平(就是分配的结果看，社会成员之间的收入分配尽管存在一定的差距，但保持在合理的适当的范围内，不致悬殊过大)。

　　(3) 效率与公平是对立统一的关系。

　　从统一性方面看，一方面效率是实现公平的物质基础，公平的最终实现要以效率的较大提高为前提。另一方面公平是提高效率的重要条件，公平合理的收入分配有助于形成和谐安全的社会环境，能够有效地调动各方面的生产经营积极性，促进效率的提高。

　　从矛盾性方面看，两者存在着此消彼长的一面。收入差距较小，虽然比较公平，但刺激作用不大，不利于效率的提高;收入差距过大，虽然能刺激效率的提高，但又会出现收入高低悬殊的不公平，反过来又会影响效率。

　　4.注重社会公平，合理调整国民收入分配格局

　　我国现阶段的分配制度，总的说，是按劳分配为主体、多种分配方式并存。改革和完善这一分配制度的总取向是以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，形成中间大、两头小的分配格局(逐步形成高收入者和低收入者占少数，中等收入者占多数的收入分配格局)。

　　5.当前居民收入差距过大主要表现有哪些?分析其原因。

　　改革开放以来，我国城乡居民的收入水平显著提高，但收入差距出现了明显扩大的趋势。主要表现为以下几方面： 居民总体收入差距呈现扩大趋势;城乡居民收入差距呈现扩大趋势;区域之间以及区域内部居民收入差距呈现扩大趋势;行业之间收入差距呈现扩大趋势。

　　导致居民收入差距扩大的原因十分复杂，大体上有以下几个方面：

　　第一，市场机制的作用。市场取向的经济体制改革是收入差距扩大的直接原因。首先，改革开放以前的平均主义分配方式，抑制了人们的劳动积极性，导致了共同贫穷。十一届三中全会之后，进行了包括分配体制在内的经济体制改革，逐步打破传统体制以及平均主义的分配方式，以激发社会经济活力，这必然导致收入差距的扩大。其次，十四大正式确立我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，但从我国改革的轨迹来看，十一届三中全会后就一直朝着市场化的方向迈进，市场经济规律在经济生活中起着越来越重要的作用。以价值规律为基本规律的市场经济具有使收入差距扩大的内在倾向，如果政府对收入分配未能实行有效的宏观调控，甚至会产生两极分化。第三，与市场化改革相适应，生产要素参与分配，使收入差距更趋扩大。

　　第二，二元经济结构的存在是城乡收入差距存在的基本原因。

　　第三，对收入分配的调控特别是对高收入者的调控尚不完善、不到位，也是收入差距扩大的重要原因。

　　第四，历史和自然等原因也是地区收入差距扩大不可忽视的因素。

　　第五，少数人因不合理甚至非法收入而暴富。

　　6.深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。

　　(1)要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

　　(2)逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。

　　(3)保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

　　7.合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。

　　构建社会主义和谐社会的基本特征之一是：公平正义。就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

　　附：为什么要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来?

　　原理：关于价值创造与财富生产的原理为生产要素的所有者共同参与财富和价值分配提供了理论依据。既然社会财富和价值是多方面因素参与的结果，那么生产要素的所有者在社会财富和价值分配中，也应该参加社会的分配，得到相应的回报。因此，党的十七大报告提出：健全劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度。

　　(1)在公有制经济中仍然要继续坚持各尽所能、按劳分配、多劳多得的分配原则，改进和完善国有企业、集体企业的收入分配制度，建立健全收入分配的激励机制。要尊重和保护有益于人民和社会的劳动，不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还复杂劳动，都应当得到承认和尊重，按劳分配，多劳多得。同时也要注意提高国有企业管理人员、技术人员的工资报酬，充分 体现他们的劳动价值，同时应当建立严格的约束、监督和制裁机制。

　　(2)由于我国还处在社会主义初级阶段，必须长期大力发展多种所有制经济，这就要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的制度，允许一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，这样才能够充分调动各类经济主体的积极性和创造性。

　　(3)健全劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配制度的依据。在社会主义市场经济条件下，生产要素包括劳动、资本、技术、管理等。我们要建立生产要素市场，使生产要素成为商品，就必须使生产经营中所投入的各种生产要素得到相应的收入。随着所有制结构的调整和完善，随着混合所有制和生产要素市场的发展，按生产要素分配将越来越重要。

　　(4)在按劳分配为主体的前提下，按劳分配和按生产要素分配结合起来，是社会主义市场经济发展的必然要求，是社会主义的基本原则和市场经济的基本要求在分配制度上的体现。社会主义市场经济条件下的分配制度应体现一般劳动的价值，以调动劳动者积极性创造性，也应体现科学技术、经营管理等复杂劳动的价值，以激发科技人员和管理工 作者的创新活力和创业精神，还应体现包括土地、资本、知识产权等必不可少的生产要素的价值，以集中各种生产要素投入经济建设。要形成与我国基本经济制度相适应的分配机制，让各种劳动、知识、技术和资本竞相汇聚，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福人民，造福社会。

　　(5)要分清价值的源泉和价值的分配这样两个不同的问题。价值的唯一源泉是劳动者的劳动。按生产要素分配的经济根据在于它们参与了价值的创造，这是必须予以肯定的。资本、土地等生产要素不创造价值，但是，它参与了价值的创造，因此，在市场经济中应参与分配。按生产要素分配属于劳动创造出来的价值如何分配的问题。承认按生产要素分配的合法性，最主要的依据在于社会主义初级阶段的分配，是在社会主义市场经济条件下的分配，使按劳分配与按生产要素分配相结合是建立社会主义市场经济体制的内在要求。