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　　2月3日，省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式在中央党校举行。

　　胡 锦 涛强调，面对国际金融危机的严重冲击，我们作出了3个重要判断，一是国际金融危机冲击使2009年成为新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，我们必须把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，立即果断实施有力的宏观经济政策，保持经济平稳较快发展的总体态势。二是国际金融危机没有根本改变世界经济中长期发展趋势，我们必须坚持

　　对外开放的基本国策，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，拓展我国发展的外部空间。三是必须把保持我国经济当前平稳较快发展和为长远发展营造良好条件有机结合起来，应对国际金融危机冲击的政策措施不仅要着力保持经济平稳较快发展，而且要努力从国际国内两个方面为我国经济长远发展营造良好条件。

　　胡 锦 涛强调，党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。我们必须见事早、行动快、积极应对，为我国加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展增添推动力。

　　胡 锦 涛指出，加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。我们只有加快经济发展方式转变，才能实现我们党对全国各族人民作出的庄严承诺，更好满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。

　　胡 锦 涛就加快经济发展方式转变重点工作提出8点意见。第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点。第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力。第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，。第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第六，加快推进经济社会协调发展，针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设。第七，加快发展文化产业。第八，加快推进对外经济发展方式转变。

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　　2月28日，第十六次东盟经济部长非正式会议在马来西亚举行。与会的东盟经济部长们重申，东盟将加紧落实相关措施，争取到2015年实现经济一体化的目标。

　　一体化——在构成东盟共同体的三个“支柱”中，经济共同体可能率先建成。

　　东盟自1967年成立以来，在维护地区稳定与安全，促进东南亚地区繁荣与发展方面发挥了巨大作用。在经济全球化的压力下，东盟越来越感到有必要加速自身的一体化，近年提出了建立“东盟共同体”的目标。2008年《东盟宪章》正式生效，明确东盟共同体将在2015年建成。2009年2月在泰国召开的第十四届东盟首脑会议签署了《东盟共同体2009—2015年路线图宣言》，为在2015年建成东盟共同体勾画出完整的图景。

　　根据东盟出台的有关文件，东盟共同体将拥有“政治和安全共同体”、“经济共同体”和“社会文化共同体”三个支柱。共同体建成后，东盟将从一个较为松散的、以经济合作为主体的地

　　区联盟，演变为一个成员国之间在各领域关系更紧密、实现了一体化的区域组织。按照《东盟宪章》的规定，东盟共同体建成后，东盟将“具有一个目标、一个身份和一个声音”。

　　由于东盟在经济一体化方面已有很大进展，在构成东盟共同体的三个“支柱”中，经济共同体可能会率先建成。东盟6个老成员国早在2002年就已率先启动自贸区。2009年2月，东盟领导人签署了《东盟货物贸易协定》和《东盟全面投资协定》以及落实东盟服务贸易框架协定，为东盟在2015年前实现货物、服务、投资和熟练工人自由流动奠定了基础。

　　关键年——与会的经济部长同意，在今年底前增加开放15个行业或部门的服务业。

　　2010年是东盟迈向一体化的关键年。此次与会的各国经济部长认为，总体来看，东盟经济共同体建设的有关措施实施情况令人满意，尤其在货物贸易方面，但在促进贸易与投资以及物流和运输等方面还需要加强。目前，在服务领域，东盟各成员国已经开放了65个行业或部门的服务业。在此次会议上，与会的经济部长们同意在今年底前增加开放15个行业或部门的服务业。

　　主题词——今年东盟系列活动的主题被确定为“从愿景到行动：迈向东盟共同体”

　　根据此次会议的结果，东盟将成立4个工作组，关注原产地规则、海关规定以及货物和服务流动等问题，进一步促进东盟与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰等国家的贸易与投资。另外，在今年10月举行的东盟首脑会议前，完成东盟与印度有关服务和投资的自贸协议谈判。

　　越南是2010年东盟轮值主席国，越南政府在今年年初专门成立了国家东盟委员会，负责推进东盟各项事务，并将今年东盟系列活动的主题确定为“从愿景到行动：迈向东盟共同体”。越南总理阮晋勇年初表示，今年距2015年东盟共同体建成还有5年时间，对东盟来说是具有转折意义的一年。

　　越南确定了今年东盟轮值主席国的两项“优先工作”：第一，加强东盟内部的联系和团结，有效落实《东盟宪章》和东盟共同体路线图;第二，扩大并深化与对话国的关系，提高东盟在国际社会的影响力。

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　　(1)3月5日，第十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕。温 家 宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告分两个部分：一、2009年工作回顾;二、2010年主要任务。

　　温 家 宝在回顾一年来的工作时说，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。一年来主要做了以下工作：加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展;大力调整经济结构，夯实长远发展基础;坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制;着力改善民生，加快发展社会事业。

　　温 家 宝说，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支状况改善。

　　温 家 宝从八个方面报告了今年要重点抓好的工作：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展;加快转变经济发展方式，调整优化经济结构;加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础;全面实施科教兴国战略和人才强国战略;大力加强文化建设;着力保障和改善民生，促进社会和谐进步;坚定不移推进改革，进一步扩大开放;努力建设人民满意的服务型政府。

　　(2)3月14日，十一届全国人大三次会议在人民大会堂举行记者会，国务院总理温 家 宝应大会发言人李肇星的邀请会见中外记者，并回答记者提问。记者会摘要如下：

　　过去的两年我们是在极其困难条件下走过来的。人民用坚实的步伐走过了不平坦的道路，这将会在历史上留下印迹。今后几年，道路依然不平坦，甚至充满荆棘。我们应该记住这样一条古训：行百里者半九十。不可有任何松懈、麻痹和动摇。同时我们要坚定信心。华山再高，顶有过路。解决困难唯一的办法、出路和希望，在于我们自己的努力。我深深爱着我的国家。没有一片土地让我这样深情和激动，没有一条河流让我这样沉思和起伏。亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔。我将以此明志，做好今后三年的工作。

　　针对人民币汇率升值问题，温 家 宝谈到：第一，我认为人民币的币值没有低估。让我们看一组数据：我们统计了去年37个国家对中国的出口情况，其中有16个国家对中国的出口是增长的。就是欧盟地区，出口总体下降20.3%，但是对中国的出口只下降1.53%。我举一个德国的例子，那就是去年德国对中国的出口多达760亿欧元，创历史最高。美国去年出口下降17%，但是对中国的出口仅下降0.22%。中国已经成为周边国家包括日本、韩国的主要出口市场，也成为欧美的重要出口市场。

　　第二，在国际金融危机爆发和蔓延期间，人民币汇率保持基本稳定对世界经济复苏作出了重要贡献。人民币汇率形成机制改革是从2005年7月份开始的，到现在人民币的币值对美元升值21%，实际有效汇率升值16%。我这里特别强调指出，2008年7月到2009年2月，也就是世界经济极为困难的时期，人民币并没有贬值，而实际有效汇率升值14.5%。在这期间，2009年，我们的外贸出口下降了16%，但是进口只降低了11%，顺差减少了1020亿美元。人民币汇率在国际金融危机蔓延中基本稳定，对世界经济复苏起了促进作用。

　　第三，一国的汇率形成机制是由一国的经济决定的，汇率的变动也是由经济的综合情况决定的。我们主张自由贸易，因为自由贸易不仅使经济像活水一样流动，而且给人们带来福祉与和平。我们反对各国之间相互指责，甚至用强制的办法来迫使一国的汇率升值，因为这样做不利于人民币汇率的改革。在贸易问题上，我们主张协商，通过平等协商总会找到共赢或者多赢的渠道。

　　第四，人民币将继续坚持以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度，我们将进一步推进人民币汇率形成机制的改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　针对我国经济形势的提问，温 家 宝指出，形势复杂，复杂在不确定因素多。我认为，虽然世界经济出现整体复苏的形势，但世界经济的主要矛盾和问题并没有完全消除。一些主要经济体失业率居高不下，一些国家主权债务危机还在暴露，金融和财政还存在风险，大宗商品和主要货币的汇率不稳定，由于通胀的预期而使一些国家在政策的选择上产生困难，这些都有可能使经济复苏的形势出现反复，甚至二次探底。

　　中国的经济离不开世界。我们虽然出现了经济的企稳回升，但是我们许多企业的经营状况还没有根本好转，它们主要靠政策的支撑。国际金融危机对中国经济的冲击在一定程度上讲，是对我们经济结构和发展方式的冲击，而调整结构和转变发展方式不是一个短期的过程，要作艰苦的努力。我们必须坚持把转变发展方式、调整结构放在重要位置，改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续的问题。中国经济今年必须处理好保持经济平稳较快发展、调整结构和管理好通胀预期三者的关系，走出一条光明的路子。只有这样，才可能避免二次探底。

　　针对两岸经济合作框架协议的问题，温 家 宝指出，两岸正在商签的经济合作框架协议是一

　　个综合性的、具有两岸特色的协议。商签这个协议应该把握好三个原则：第一，平等协商;第二，互利双赢;第三，彼此照顾对方的关切。我确实讲过，在商签协议时要充分考虑两岸经济规模和市场条件的不同，关心台湾中小企业和广大基层民众的利益，特别要照顾台湾农民的利益。我也确实讲过，要让利给台湾。这种让利，比如关税减免可通过“早期收获”实现。另外，也要做出让台湾农民放心的事情。但是，我看到台湾的报纸，很大的篇幅报道温总理关于让利的论述。可是我在在线访谈时讲了两句话，后面还有一句话“因为我们是兄弟”，这句话就鲜有报道。我知道商签协议是一个复杂的过程，但是正因为我们是兄弟，“兄弟虽有小忿，不废懿亲”，问题总是可以解决的。

　　我去台湾的愿望依旧是那么强烈，因为我认为中华民族5000年的文化，具有强大的震撼力和凝聚力，不要因为50年的政治而丢掉5000年的文化。我讲一个故事你可以告诉台湾同胞。在元朝有一位画家叫黄公望，他画了一幅著名的《富春山居图》，79岁才开始创作的，完成之后不久就去世了。几百年来，这幅画辗转流传，但我知道，现在一半放在杭州博物馆，一半放在台北故宫博物院，我希望两半幅画什么时候能合成一整幅画。画是如此，人何以堪。

　　针对贸易保护主义问题，温 家 宝指出，我是自由贸易的坚定支持者。自由贸易不仅会促进世界经济的发展，而且会促进世界的和谐，还能改善和提高人们的生活。我对有些国家要提高出口的比重予以理解，但是我所不解的是，他们为了提高本国的出口而贬低本国的币值，反过来又企图用施压的办法来强迫别国的货币升值。我以为这种做法是一种贸易保护主义的做法。随着国际金融危机的蔓延和加深，贸易保护主义不是减轻了，而是加重了，这应该引起全世界各国的警觉。我们将采取措施，扩大进口。去年在最困难的时候，我们向欧美派出多批采购团。我们还要努力实现国际收支基本平衡。我相信，自由贸易会给应对危机、经济复苏带来有力的推动力量。

　　针对国际社会关于中国的看法，温 家 宝指出，现在在舆论上，已经出现了“中国傲慢论”、“中国强硬论”、“中国必胜论”的观点。第一，中国这些年经济虽然发展很快，但是由于城乡不平衡、地区不平衡，再加上人口多、底子薄，我们确实还处于发展的初级阶段。我们要实现小康目标还需要做出艰苦的努力;要建成一个中等发达的国家，至少要到本世纪中期;要真正实现现代化，还要上百年以至更长时间。

　　第二，中国坚持走和平发展的道路。中国的发展不会影响任何国家，中国不发达的时候不称霸，中国即使发达了，也不称霸，永远不称霸!

　　第三，在涉及中国主权和领土完整的重大问题上，即使是在很穷的时候，我们也是铮铮铁骨。

　　第四，中国是个负责任的国家，中国主张并积极参与国际合作，解决当前国际经济和政治的重大问题。中国对不发达国家实行的援助是不附加任何条件的。

　　这四点就是我们中国对外政策的基本立场。

　　关于宏观经济政策走向的问题，温 家 宝回答，我们必须注意三点：第一，货币政策。货币政策就是要保持流动性合理充裕，保持利率的合理水平，同时管理好通胀预期，处理好这三个问题是货币政策的精髓。第二，高度重视农业，千方百计使今年农业有一个好收成。农业不仅是整个经济的命脉，而且就今年来讲，关系经济的平稳较快发展，关系是否能够管好通胀预期。从这个意义上讲，农业的好坏起着决定性作用。第三，我们必须保持政策的连续性和稳定性，也就是说要继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以巩固来之不易的经济企稳回

　　升的好形势。如果经济再出现反复的话，那么带来的损失就太大了。但同时，我们要根据形势的变化增强政策的针对性和灵活性，把握好政策的方向、力度和重点。

　　关于中美关系，温 家 宝指出，中美关系是我们最重要的外交关系，它不仅关系两国和两国人民的根本利益，在一定意义上也超出两国的范围。不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层。我们应该从这样的高度来把握两国关系。奥巴马总统入主白宫以后，中美关系有个良好的开端。但是最近一段时期，美方在达赖喇嘛访美和对台军售等问题上触犯了中国的主权和领土完整，使中美关系受到严重的干扰，这个责任不在中国，而在美方。中美三个联合公报是中美关系的基础，我们希望美方能够正视问题，以实际行动回到三个公报的基础上来，使中美关系得以恢复和改善。中美建交30年的历史告诉我们，和则两利、斗则俱伤，互信则进、猜忌则退。对话比对抗好，合作比遏制好，伙伴比对手好。我们应该从这样的角度来努力促进中美关系的发展。

　　针对社会公平正义问题，我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者都不可偏废。集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义，是社会稳定的基础。我认为，公平正义比太阳还要有光辉。毋庸讳言，现在，社会上还存在许多不公平的现象，收入分配不公、司法不公，这些都应该引起我们的重视。我曾经讲过，一个真正的经济学同高尚的伦理学是不可分离的。也就是说，我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人，关注弱势群体，因为他们在社会中是多数。我们要推进经济体制改革、政治体制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促进生产力的发展，实现社会的公平正义。同时，能使每个人也有自由和全面发展的机遇。中国的现代化绝不仅仅指经济的发达，它还应该包括社会的公平、正义和道德的力量。

　　(3)3月14日，十一届全国人大三次会议，表决通过了关于修改选举法的决定。

　　自1953年以来，我国农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口数比例经历了从8：1到4：1。有人将此形象地称为“四个农民等于一个城里人”。新修改的选举法则第一次将这一比例规定为1：1。这表明，我国城乡居民选举首次实现“同票同权”。

　　新修改的选举法规定：“全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”这一修改实现了选举法的平等性原则。这一修改的时代意义在于第一次从选举制度层面明确取消城乡差别，使公民的政治权利更加平等。除保障人人平等外，新修改的选举法还强调地区平等和民族平等，以保障各地方、各民族的利益在国家权力机关中得到体现。“三者是相互密切联系的统一体，要综合地分析，不能相互割裂开来。”

　　新修改的选举法规定：“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。”而原来的法律规定的是“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题”。

　　新修改的选举法规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。”

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