(三)巩固统治的政策和措施

　　1.“使黔首自实田”

　　公元前216年，秦政府颁发“使黔首自实田”的法令，进行全国性的土地登记。这次登记，目的是为了稳定赋税收入，以国家法律的形式承认现实土地的占有状况，确认了土地的私有权。

　　2.上农除末

　　秦统一六国后，秦始皇实行“上农除末”的政策：把农民迁到农业劳动力不足的地方去，定期免除徭役来加以奖励;迁徙目的在于充实边地郡县的户籍，开垦荒地，发展生产。同时，秦始皇打击不法商人。公元前219年的琅琊石刻上有“上农除末，黔首是富”的记载。这一措施有利于保护封建土地所有制，发展经济。

　　3.迁徙豪富

　　秦始皇于公元前221年，将全国豪富之家12万户迁到咸阳。此外，还强迫个别的豪富、贵族迁徙。其目的之一在于政治上对豪富进行打击，因为他们虽失去政治特权，但经济上和宗法上还有很强的实力，是闹分裂的潜在力量。二是促进首都咸阳经济的发展。

　　4.统一货币、度量衡和文字

　　秦始皇统一后以秦国货币为标准，统一全国货币：规定货币为两等，上等为黄金，下等为铜币。

　　统一后，秦始皇以秦国原来的度量衡为基础，制定了新的度量衡制度。官府制作统一的度量衡器发至全国作为标准器并定期检查和大力宣传。此后两千多年中，各种基本单位及其相互比值等都长期延续下来，而且基本保持着全国范围的统一。

　　秦始皇统一六国后统一文字，宣布以秦小篆为统一书体，与篆书通行的同时，“隶书”创立并得到推行。文字的统一适应了当时社会的需要，对于汉语书面语言的统一，对文化的传播和发展，对中国文化古籍的保存和流传及巩固国家的统一都起了重要作用。

　　5.收天下之兵器，通川防，修弛道

　　秦统一时，秦始皇下令销毁缴获的六国武器和没收的民间兵器，拆除原各诸侯国间的关塞、保垒，决通川防，并修筑以咸阳为中心的四通八达的驰道。这些措施有利于消除分裂割据，巩固国家统一，促进社会经济和文化的发展，加强各民族间的联系。

　　6.焚书坑儒

　　公元前213年，博士淳于越建议分封诸子。李斯坚决反对，并建议《诗》、《书》、百家语一律交官府销毁，逾期不交的处以刑罚。此为“焚书”。

　　秦始皇招引方士为他求不死药。方士有的畏罪逃亡，有的私议始皇短处。秦始皇以诽谤妖言罪命御史案问，诸生牵连者达460人被坑杀。此为“坑儒”。

　　焚书坑儒的主要目的在于钳制人们的思想，给民族文化造成了不可弥补的损失。

　　二、汉承秦制与“文景之制”

　　(一)汉承秦制

　　1.楚汉战争

　　秦朝灭亡后，项羽自立为西楚霸王，分封18人为诸侯王，其中刘邦受封汉王。项羽的分封引起一些诸侯的不满，楚汉战争于此时爆发。汉四年(公元前203年)，项羽向汉求和，约定双方以鸿沟为界，双方罢兵。项羽刚愎自用，烧杀掳掠，失去民心，由强转弱。刘邦深谋远虑，心胸豁达，进入咸阳后，与民“约法三章”，废除秦的苛法，势力由弱变强。汉四年十二月，项羽兵败自刎。汉五年(公元前202年)二月，刘邦即皇帝位，国号汉，迁都长安，是为西汉。

　　2.汉初稳定封建秩序的措施

　　西汉建立之初，人口大量散亡，土地荒芜，生产凋敝，粮食奇缺，农民的生活困苦，国库也十分空虚。为缓和阶级矛盾，巩固封建统治，刘邦制订了“与民休息”的基本国策。

　　首先减少大规模的修筑和用兵。公元前202年，刘邦下令罢兵归田，组织军队复员;招抚流亡，释放奴婢;因饥饿而自卖为奴婢者，免为庶人;田租“十五税一”。这些轻徭薄赋政策提高了农民的生产积极性，有利于社会的安定和生产的恢复。

　　为防商人剥削农民，兼并土地，刘邦实行抑商政策。这对社会安定和农业生产有利。

　　为了增加劳动力，刘邦还鼓励发展人口。

　　3.消灭异姓王

　　楚汉战争中，刘邦分封了韩信等一些异姓王以取得他们的支持。西汉建立后，刘邦消灭异姓王，剪除了对中央政权构成威胁的异姓王。

　　刘邦消灭异姓王后，将自己一些年幼的子侄分封为王。

　　4.加强军队与完善法律

　　汉在中央设立南、北军，由卫尉、中尉统领，守卫皇宫和京师。在地方有经过训练的预备军，设材官(步兵)和骑士(骑兵)掌管。

　　汉初刘邦令萧何据《秦律》制定《汉律》。萧何作《九章律》。后来叔孙通作旁章18篇以补《九章律》之不足。

　　(二)“文景之治”

　　公元前180年9月，吕后死，汉文帝即位。他谦虚慎己，励精图治，使汉朝出现繁荣景象，开创了“文景之治”的局面。

　　汉文帝广求贤才，量才任用。“诏诸侯王、公卿、郡守举贤良、能直言极谏者”，这种新的取士方法开汉代察举制的先河。

　　劝民归农。恢复天子“籍田”劝农制度，推举“力田”官指导农业生产;给缺乏种子口粮的贫民“贷种、食”，促进了农业的发展。

　　吸收秦朝因“赋敛无节，徭役过度”而亡的教训，减省田租，多次下诏实行“三十税一”;改变戍边的办法，“选常居(边塞)者，家室田作，且以备之”;实行抑奢尚俭的政策。

　　改革刑法，废除了“诽谤妖言法”，广开言路，“尽除收努连坐法”，废除肉刑。从而免除了很多冤案，赢得了民心，有利于缓和阶级矛盾，稳定社会秩序。

　　抑制诸侯王势力，平定七国之乱。文帝时，同姓诸侯王势力膨胀。到了景帝时，吴王刘濞叛乱形迹更加明显。景帝采纳晁错“削藩”的建议，削夺王国的一部分土地，吴楚等七国于公元前154年举兵叛乱。七国之乱经过三个月就平定了。

　　三、汉武帝与西汉的强盛

　　汉武帝是西汉王朝的鼎盛时期，在经济繁荣、府库充溢的基础上，汉武帝在政治、经济、军事等方面采取了一系列改革措施：

　　(一)政治体制的改革

　　第一，限制丞相权力，形成“中朝”决策机构。西汉以来，丞相权力极大，影响皇帝的集权。为加强皇权，限制相权，武帝提拔中下层官员作为自己的助手。这样，在朝官中有了“中朝”(或称内朝)和外朝之分。由侍中、常侍等组成的中朝成为实际机关，而以丞相为首的外朝官，成为一般政务机构。

　　第二，设置十三州部刺史和司隶校尉。公元前106年，武帝将全国地区分为13个监察区，叫十三州部，每州部设刺史一人。刺史没有固定治所，每年八月巡视所部郡国，考察吏治、断治冤狱，“以六条问事”，其中一条是督察强宗豪右，五条是督察郡国守相。刺史所举劾者，丞相遣使当验。刺史的设立比秦朝的御史监制度周密。公元前89年，武帝设立司隶校尉，率兵捕捉巫蛊，监督大奸猾。后负责纠察京师百官和三辅、三河、弘农七郡，职权和部刺史相似。刺史和司隶校尉的设立，加强了专制皇权对地方官吏的控制，起了强干弱枝的作用。

　　第三，察举制和兴太学。汉初官吏来源有二：其一为“吏多军功”，其二选自郎官。武帝时，这两种方法难于选拔到真正的人才。董仲舒主张建立察举制。公元前134年，令郡国每年举孝廉各一人。此后察举制正式建立。为培养人才，公元前124年，长安设立太学，为博士官置子弟50人，免其徭役;选择优秀子弟充当博士弟子;选拔青年到长安同博士弟子学习。这些太学生学习的都是儒家经典，成绩优秀的可作郎中。此外，武帝还令郡国设立学官，即郡国学。

　　(二)财经制度的改革

　　汉初至武帝时，经济出现繁荣景象。但是不久，即出现国库空虚的局面。原因是地主阶级、贵族、商人兼并土地，自耕农民减少，国家税源枯竭;长期的战争消耗了大量人力物力;武帝奢靡挥霍和官僚集团的膨胀增加了国家的开支。为解决财政困难，武帝采取了财经改革措施：

　　第一，实行盐铁官营。公元前119年，武帝任命大农丞负责管理盐铁事宜，从此盐铁由政府专卖。在盐业方面，由政府招募煮盐工从事生产，各地设立盐官管理。在铁业方面，强制刑徒开采铁矿、铸造铁器;同时征发丁男定期开采铸铁工作。这些盐铁官吏精通盐铁业务，使盐铁之利为国家所垄断。

　　第二，颁布算缗令。算缗就是向工商业主征收财产税。公元前119年，武帝颁布算缗令，规定商人、手工业者、高利贷者向政府自报资产，按值按物纳税。隐瞒不报或报而不实者，一经查出处罚戍边一年，没收全部财产。鼓励知情者检举揭发，凡揭发者奖给所没收财产之半，叫做“告缗”。通过“算缗”、“告缗”，政府没收财物众多，打击了工商业主。

　　第三，实行均输法和平准法。“均输法”，指在大司农之下设立均输官，由均输官到各郡国收购物资，把各地应当运交中央的物资运到售价较高的地区出卖，再买该地物产易地出售，最后把中央所需货物运回长安。“平准法”，就是在大司农之下设立平准官，总管全国由均输官转载来的货物，除去供给皇帝的部分外，余下的作为平抑物价之用。结果，京师所掌握的物资大大增加，平抑了市场的物价，贩运商和投机商也无利可图。

　　第四，改革币制。西汉初铸币时轻时重，造成币制混乱。为免币制紊乱，公元前118年，武帝令上林三官铸造五铢钱通行全国。结果收到了统一钱币的效果。

　　(三)罢黜百家，独尊儒术

　　汉武帝为加强封建专制集权统治，在思想文化领域实行“罢黜百家，独尊儒术”的政策。汉初，统治阶级在政治上主张无为而治，经济上实行轻徭薄赋，思想上重视黄老学说。武帝时社会经济已恢复和发展，需要强化中央集权。于是汉武帝开始提倡儒学，公元前124年，武帝举办太学。此后，通晓儒家经典成为做官寄禄的主要条件，儒学成为法定的封建统治思想。

　　(四)打击和削弱地方分割势力

　　武帝时有的王国仍然威胁着中央政权。他颁布“推恩令”：诸侯王除了由嫡长子继承王位外，可以把王国土地的一部分分给子弟为列侯。汉制侯国隶属于郡，因此，王国析为侯国就是朝廷直辖领地的扩大和王国的缩小。公元前122年，武帝颁布《左官律》和《附益法》，分别规定王国官为“左官”和限制士人与诸王交游。此后，诸侯王不能参与政事。

　　武帝时，迁徙强宗大姓，还大批任用酷吏诛锄豪强。

　　(五)昭宣之治

　　昭帝时，实行武帝后期以来的政策，减免田租、口赋等。宣帝即位后，整顿吏治，招抚流亡，安定民和，使社会生产得到恢复和发展，史称“昭宣中兴”。

　　1.整顿吏治。宣帝注意整顿吏治，慎选人才，赏罚分明，重视对中央到地方各级官吏的考核。

　　2.招抚流亡，劝民农桑。宣帝下诏使民归农，奖励地方官事就地安置流民，还赈济受灾，减免租赋。公元前54年，宣帝设置常平仓，稳定边郡地区的粮价，有利于巩固边防，开发边疆。