2007 年MPA 公共管理基础考试真题及答案解析

　　参考答案

一、选择题 
1．D   西方行政学产生于美国，以 1887 年威尔逊发表的《行政管理学之研究》为标志。1926年魏劳毕出版《公共行政原理》；1900 年古德洛出版《政治与行政》。 
2．C． 以布坎南为代表的公共选择学派把“经济人”假设引入政府行为理论。 
3．C   泰罗提出管理职能细化，并实行“职能工长制”；韦伯作为组织管理学派的代表人物，在其《社会和经济组织的理论》中提出了现代行政体系的基本原则；法约尔在《工业管理与一般管理》中认为管理职能可以划分为计划、组织、指挥、协调和控制五项基本职能；德鲁克是经验学派的代表人物。 
4．A  《个性与组织》是阿吉里斯的代表作，提出“不成熟一成熟理论；《工作与人性》是赫茨伯格的著作；《激励与个人》与《人类动机理论》是马斯洛的代表作。 
5．C   卢丹斯是权变理论学派的代表人物；孔茨是管理过程学派的代表人物；西蒙是决策理论的代表人物；明茨伯格是经理角色学派的代表人物。
6．B 直线结构是一种最简单的组织结构形式，组织职位按照垂直系统直线排列，各级主管对自己的下级拥有一切职权，职权和命令从上到下直线纵向贯穿于组织之中。优点：结构简单，事权集中，责任分明，指挥统一。         
　　矩阵制是由两套组织部门联合构成的双重组织结构，其中一套是在组织职能基础上形成的部门，另一套是组织特定业务项目基础上形成的部门，这两个部门在组织中纵横两个方向设置，构成矩阵形态。  
　　直线—职能结构是直线结构与职能制结构结合而成的一种组织结构形式，设有两套系统，即直线指挥系统和职能参谋管理系统。  
　　职能结构是根据组织职能划分部门，并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。 
7．C   里格斯是美国著名的行政学家，是行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人，里格斯将传统的农业社会称为融合型，工业社会称为衍射型，从农业社会到工业社会称为棱柱型。 
8．D   从行政体制类型划分来看，美国是实行分权制的典型国家。分权制是指地方和下级机关对其辖区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央政府或上级行政机关不加干涉的权力体制。       
9．B   根据决策所要解决的问题性质，决策可以分为原始决策与追踪决策；根据决策目标的多寡，可以分为单目标决策和多目标决策；根据决策条件的可控程度，决策可分为确定型决策与非确定型决策；根据决策问题的重复程度不同，决策可分为程序性决策和非程序性决策。 
10．B  符合“霍布森选择”原理的是韩信的“背水之战”。“霍布森选择”就是指只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择。 
11．D  孔塞多标准常被称为“两两对比法”或“成对表决法”。 
12．C  个人权力的影响方式是创新精神。 
13．B  正式沟通分为下行沟通、上行沟通和平行沟通。下行沟通是上级机关按照隶属关系自上而下进行的沟通，下行沟通是下级组织和人员按隶属关系自下而上进行的沟通，内外沟通是行政部门和社会其他组织之间进行的沟通。 
14．A 互联式沟通指每个沟通点都可以与其他所有的点发生联系，各类信息可互相沟通，没有信息中心。 
聚联式沟通指存在一个沟通中心，沟通中心可以和任何其他沟通点联系，其他各点只能与沟通中心发生联系，彼此间无相互的沟通渠道。 
　　单联式沟通是指各个信息沟通点的地位是平等的，每个成员只能与其相邻的两个点相互沟通，而与其他点不发生联系。
15．C 冷处理法指在双方各抒己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很紧迫，可考虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地讨论这个问题时再进行沟通，争取事情的妥善解决。 
　　中间数法以折中法处理，实现各方都能接受的权利再分配。 
　　当面表态法是对时间紧、任务重的问题，召集会议，让有关各方面对面磋商，明确目的，当面表态。 
　　谈心法是对涉及面小、往往被忽视的小问题，采取个别谈心的方式。 
16．B应变式协调是指当社会实践的诸要素方生了变化，为适应社会实践内在规律的要求，行政决策必须相应地进行调整修正。 
　　认识性协调是指对拥有不同的知识水平、能力结构、心理素质、思想观念等行政成员进行合情合理的讲解叙述、耐心细致的思想教育。 
　　利益性协调是指公共行政行为必须以实现国家利益为重，以服从长远利益、全局利益为重，同时兼顾集体与个人利益，本着社会主义团结互助的精神，尽可能照顾方方面面，提倡整体协作、谦让友爱和牺牲奉献精神。 
     纠偏式协调是指消除破坏性因素，通过严肃的纠偏来维护正常的秩序。 
17．D   《公务员法》规定，对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 
18．B   根据我国现行法律规定，有权制定地方行政规章的地方行政机关限于省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市政府，经国务院批准的较大的市的人民政府和作为经济特区的市人民政府。 
19．D   公共财政管理的三大目标是效率、公平与稳定。
20．C 目标管理预算模式注重预算项目执行的效率而不是主项目与各备选项目间的选择。 
　　零基预算模式是不按上年度的“渐进增量”来考虑预算而是对原有项目进行重新审核的预算管理模式。 
　　分项排列预算模式以预算支出的若干特定目标为核心，采取分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。 
21．C   所得税是对纳税人的所得额或利润课征的一类税收。商品税是对商品和劳务的流转额课征的一类税收。财产税是对纳税人所拥有或支配的财产课征的一类税收。劳务税也称为商品税。 
22．D 购买性支出指政府购买商品或劳务的公共支出。 
　　政府采购是指政府机构出于履行职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物。 
　　公债是政府为履行职能而凭借其信用举债的债务，是公共收入的又一重要形式。 
　　转移性支出是政府进行非市场性再分配，单方面拨给受领者的支出，它不体现为政府直接对社会资源和要素的需求和消耗,包括社会保障支出管理、财政补贴管理和其他转移性支出管理。  
23．C   公共管理伦理的类型分为体制伦理、政策伦理、公务员职业伦理三种类型。《反不正当竞争法》属于政策伦理。 
24．B     
　　行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定和颁布政策、指令、计划，来实现国家对行政工作的领导。 
　　经济手段是指运用价格、信贷、利率、税收等方式来实施管理的方法。 
　　法律手段是行政机关以法律为武器，根据法律手段的规律、程序和特点实施行政管理。 
　　思想教育手段是指宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。 
25．A 当代政府治理中常用的工具分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。     
　　市场化工具分民营化、用者付费、管制和放松管制、合同外包、分权与权力下放、内部市场和产权交易  
　　工商管理技术分为战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理、企业流程再造；  
　　社会化手段分为社区治理、个人与家庭、志愿者服务、公私伙伴关系和公众参与及听证会。 
　　将城市地铁交由民营公司经营属于当代政府治理新工具中的市场化工具，即合同外包。 
26．A 产权交易基于这样的假定：市场通常是最有效的配置工具，政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品和服务领域建立起市场。政府通过一定数量的为消费者指定的资源和可转移的产权而建立起市场，这可以创造人为的稀缺，并让价格机制起作用。 
　　用者付费是指政府对某种物品、服务或行为确定“价格”，由使用者或行为者支付这种 费用，其主要目的是想通过付费把价格机制引入到公共服务中来。 
　　内部市场是将提供公共物品和服务的政府部门人为地划分为生产者和购买者两方，这样在政府组织内部就产生了“生产者”和“消费者”两个角色。一个政府可以雇佣或付费给其他政府以使提供公共服务。 
　　放松管制，就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。 
　　公司出售经政府许可但未用完的二氧化硫排放量给其他公司即属于产权交易。 
27．C  政府治理的社会化手段分为社区治理、个人与家庭、志愿者服务、公私伙伴关系和公众参与及听证会。  
28．C  推行政务信息化、实行电子政务的措施属于技术变革。产品和服务变革涉及向民众提供公共产品和公共服务的质量、数量及种类的演变；能力变革涉及政府政府执政效率、执政水平等；人力资源变革涉及政府在职人员的素质与制度规划问题。
29．B 调查回馈即是一种使用“态度调查”，并将调查结果的资料回馈给被调查者，以便拟出一些解決问题的方案，从而改进组织效率，促进组织发展的一系列活动与过程。因此，一般均将调查回馈法视为一种“组织发展”的干预技术。 
　　角色分析技术的主要目的在澄清个人在促进群体效能方面，应扮演何种适当的角色、别人期望扮演何种角色。让角色的扮演者，认清该角色的本质，与别人对该角色的期望，并借由角色分析技术解決个人与角色要求之间的矛盾问题。 
　　所谓团队建立法是指对于一群在一起工作，具有共同组织目标或相互依存关系者，所组成的永久性或临时性群体，对其从事有计划的干预活动，以增进其工作效能。 
     敏感性训练是一项亲历其境不断反复的演习，在特定安排的场所的控制环境下，进行角色的扮演。 
     通过团体间的相互帮助来提高成员自我认识和分析他人行为的能力，这种组织发展的技术即属于角色分析技术。 
30．C   1979 年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于 1979 年，并以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为标志。

二、多项选择题(每小题3 分，共30分) 
31．ACD   属于现代管理理论阶段的学派有以卡斯特为代表的系统管理学派,、以西蒙为代表的决策理论学派、以马克兰为代表的管理科学学派。以泰罗为代表的科学管理学派属于古典管理理论阶段。 
32．BCD  行为科学阶段的管理理论的特点有：强调对人性的全面关注、重视非正式组织、在管理方式上由监督制裁转向人性激发、由专断走向民主。注重管理的精确性、法理性和纪律性属于古典管理理论阶段。   
33．ABC  行政组织的构成要素主要包括组织目标、职能范围、机构设置、权责体系、职位设置、人员构成、运行程序、规章制度。    
34．ABCD  在行政决策程序中，后果预测的主要方法有德尔菲法、会议法、时间序列法、回归分析法、趋势外推法。   
35．ABCD  在我国行政机关的非领导职务序列中包括巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。  
36．AD    
　　利益性协调是指公共行政行为必须以实现国家利益为重，以服从长远利益、全局利益为重，同时兼顾集体与个人利益，本着社会主义团结互助的精神，尽可能照顾方方面面，提倡整体协作、谦让友爱和牺牲奉献精神； 
　　促进式协调指积极地采取各种方式、各种手段来鞭策后进，使其奋勇直追，通过积极的努力来达到新的平衡，而不是一味地强调平衡而因循守旧。 
　　应变式协调是指当社会实践的诸要素方生了变化，为适应社会实践内在规律的要求，行政决策必须相应地进行调整修正。 
　　会议协调是通过座谈会、讨论会、汇报会等形式进行。 
37．ABCD  公共预算管理的基本模式有分项排列预算模式、规划—计划—预算模式、目标管理预算模式、零基预算模式、绩效预算模式等五种。 
38．ABD   我国《公务员法》规定的处分种类有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。      
39．ABCD  政府收费主要有使用者费（如公立学校学费、水费、停车费、公共汽车车票费、公园门票费等）和规费(包括行政规费和司法规费两种，如执照费、商标登记费、诉讼费、执行费等)。 
40．BCD   公平征税必须坚持同等税收待遇原则、支付能力原则、受益原则。 

三、案例题 
[案例一] 
41．C   对于 A 项，市政府的两种做法都体现了注重经济效益的要求；不涉及 B 项的转变政府职能和 D 项的专家参与决策的问题；市政府公共管理的两种做法产生两种相反的结果，根本就在于是否坚持了以人为本，即是否以人民群众的根本利益为工作的出发点和归宿。 

42．C    放松管制就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权； 
　　内部市场是将提供公共物品和服务的政府部门人为地划分为生产者和购买者两方，这样在政府组织内部就产生了“生产者”和“消费者”两个角色，一个政府可以雇佣或付费给其他政府以使提供公共服务； 
　　合同外包也称合同出租、竞争招标，指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。 
　　分散决策就是分权与权力下放的过程，其主要目的是通过公共组织政治和执行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，能够自由地与其他组织进行竞争。 
　　市政府将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担即属于合同外包。 
43．A 　后果预测是为了对方案进行评估和完善而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。 
　　专家参与决策即是让专家发挥自己的智力，对决策问题提出自己的意见。 
　　领导集体决策是指一个领导集体共同进行决策，也就是通常所说的最高管理层的决策集团在一起拍板。  
　　听证是指在政府决策过程中，听取有关专家学者的意见，特别是听取与该决策有利害关系的当事人的意见。 
　　城市公共管理的这两种做法，就是体现在对后果的预测是否有充分的重视。 
44．A   将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担以后，政府应该做的就是检查企业履行合同的情况，实施监督，让企业在政府的有效监控下合法合规地运行，体现出政府的监控职能。      
45．A   将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担的社会效果是有利于保持城市整洁，这也是政府把此项事业交给企业承担的根本目的，其他三项只是次要目的。 

[案例二] 
46．C  本案例牵涉的是政府职能转变的问题，甲乙两省政府对市场进行了过渡的干预，存在政府职能越位问题，导致地方保护主义，进而分割了市场，使市场不统一。我们必须实现政府职能方式和职能关系的转变，由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，理顺政府与市场的关系。   
47．D  这题关键是弄清楚行政法规和规章的制定主体，分清行政立法权限。根据有关规定，国务院制定行政法规，地方人民政府的行政立法权限限于制定地方性规章。因此，甲乙两省地方政府出台的限购外地轿车的规定和“土政策”，属于无效的地方规章。 
48．D  要从制度上解决案例中的核心问题，应采取的主要措施就是维护法制的统一性，坚决执行中央的有关政策，地方做出任何决策都不得与中央的法律法规相抵触。   
49．D  很显然，这是市场规律在起作用，甲乙两款轿车在行政干预下，价格费用被抬高，而丙款轿车价格与费用相对便宜，正是民众此时所乐意选择的，故甲款轿车销量难以提高。 
50．A  依据行政立法监督的有关规定，行政立法监督有上级或同级人大的监督，B项表述错误；C 和D不属于行政立法监督。 

[案例三] 
51．（1）政府职能也称为行政职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管及发挥什么作用的问题。 
     （2）政府职能可以概括为政治、经济、文化教育、社会服务四项职能。市政府禁鞭即属于履行社会服务职能，社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好社会保障。市政府应该制定、修订和执行关于燃放烟花爆竹的规定，保障人民生活的安全和城市环境的良好，但也不应对燃放烟花爆竹管理过死，适当方便群众的节日正当需求，即坚持服务性原则。 
     （3）政府职能应实现职能方式和职能关系的转变，由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，强化监督和宏观调控部门，理顺政府与社会的关系，管理好社会的公共事业。市政府对燃放烟花爆竹即应加强监控，既对违反禁放法规的人依法惩治，保障群众生活秩序良好，又应允许居民在规定的区域和时间内燃放烟花爆竹。 

四、简答题   
52．利益冲突是指行政人员自己的个人利益与他们作为一个公共官员的义务之间产生冲突。 
　　行政人员面临利益冲突而使公共行政表现一种非公共倾向，在现实生活中可能有以下几种情形：（1）贿赂；（2）权力兜售；（3）信息兜售；（4）财政交易；（5）组织外就业；（6）裙带关系。  
　　如厦门特大走私案。 

53．（1）技术技能。正确的掌握了从事一项工作所需的技术和方法。包括掌握专业技术、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策。 
　　（2）人事技能。人事技能是工作中人与人打交道的技能。包括处理人际关系的技能、识人用人的技能、评价激励技能。 
　　（3）观念技能。指对事物的洞察、判断和概括能力。包括预测技能、判断技能、概括技能。 
54．法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用和施行法律的活动。 
　　其核心价值是： 
　　（1）程序性正当法律程序。它意味着基本的公平性，需要保护个人免于遭遇政府恶意的、武断的、错误的或反复无常的违宪剥夺生命、财产与自由权利的必要程序。  
　　（2）个人享有的实质权利和法律的平等保护。  
　　（3）公平。它主要体现为，授权法官对那些因其宪法或法律的权利遭受行政官员侵害的人，进行救济。  
55． 凭单制也称为有价证券、代金券、消费券，是“政府部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券”。它是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。 
　　凭单制的特征： 
　　（1）凭单是围绕特定物品而对特定消费群体实施的补贴；  
　　（2）凭单不同于补助,是直接补贴消费者而非生产者； 
　　（3）凭单通常采取代金券的方式而非现金。 
56．服务型政府也就是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。 
　　（1）民本型。即以民为本，真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。 
　　（2）责任型。即必须有强烈的事业心和责任感。 
　　（3）调控型。即在社会主义市场经济条件下，政府对经济进行宏观调节。 
　　（4）法治型。政府在行使公共行政权力的过程中，必须规范行为，依法行政。 
　　（5）透明型。就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。 
　　（6）务实型。务实就是要深入基层，深入实际，深入群众，踏踏实实学习，扎扎实实工作，老老实实做人。 
　　（7）绩效型。绩效即政府的业绩和效率，公共行政必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。 
　　（8）廉洁型。要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。  

五、论述题(20 分) 
57．论述行政执法责任制的主要内容。 
　　（1）行政执法责任制是假设行政执法会出错，针对行政机关可能不依法执法或不适当执法而建立的行政机关承担过失的制度。通过行政执法责任制的建立和实施，使得行政执法能够权责一致、行为规范，用权受监督、出错受追究。  
　　（2）建立行政执法责任制要从运作机制上下功夫， 通过加强队伍建设、深入普法、建立各种运行规则，达到严格执法、公正执法的目标。具体来说，应从内、外两个方面入手，重在内部建设。 
　　（3）建立行政执法责任制的目的是遵循权力与责任相一致的原则，在行政机关执法过程中，给行政权力套上责任的枷锁。

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